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公共服务视角下綦江区农村社区信息化建设探究 　　摘 要：綦江区提出了满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化建设定位，对农村社区信息化建设和发展起到了巨大的促进作用，但在建设中也出现了缺乏系统规划、缺乏长效机制、缺乏有力推广的“三缺”问题。该文结合地区实际，深刻剖析问题所在，有针对性地提出了系统规划、培训引领、市场运作等推进其建设良性发展的三条对策 关键词：公共服务 农村社区 信息化建设 问题对策 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（b）-0141-02 綦江区的农村社区信息化建设已经起步，也成为解决“三农问题”的一个新的突破口。但其发展现状还远不能满足新型农民的多元化诉求，在理论、实践层面遇到了一些亟待解决的现实制约性问题 1 綦江区农村社区信息化建设中出现的问题 1.1 建设缺乏系统规划 （1）规划不系统。区级层面还缺乏统一规划的顶层设计，镇街还没有明确归口的管理部门，导致一些政府部门、社区、企业的无序建设甚至重复建设 （2）资源难共享。公共服务延伸到基层的社区信息化，职能部门的互不隶属决定了其渠道的多样性，渠道的多样性决定了其标准的多样性，各种软件系统自成体系、互不相通，难以有效整合，出现了“各自为政”和“信息孤岛”的两大突出问题。如民政、社保等职能部门开发了各自的信息资源系统和业务软件，但是各系统都是相对封闭和独立运作，不能实现信息资源的有效共享 （3）推进未试点。一些街镇政府未能根据当地的社区信息化发展现状实际，搞全盘的“拿来主义”，盲目上马建设，结果只能是畸形发展，摆空架子，形成了“只建设、难应用”的尴尬局面 1.2 项目缺乏长效机制 “政府主导，统包统揽”的现状没有改变，社会力量参与建设的积极性未能有效激发。一是政府资金投入难以为继。仅靠政府单方面投入即使能满足其前期庞大的资金需求，后续的运行、维护、扩展资金从何而来自然就成了一个很棘手的问题。二是社会资金持币观望。投入产出见效慢的特点影响了企业参与的积极性，即使有企业想要参与，但是由于公益属性与非完全市场化特性，也会让其望而止步 1.3 应用缺乏有力推广 （1）农村信息化基础设施差。一些农村社区还不在互联网基站的覆盖范围之内，信息化建设“最后一公里问题”还没有得到完全解决。社区配置较低的工作电脑，用于打字复印等低层次还能将就使用，但它显然不能满足农村社区管理和公共服务的特殊要求 （2）农民信息化需求意识弱。一是农民信息力差。农村社区留守人员大多是老弱病残，对电脑的现代信息化功能不了解，也不愿意去学习。二是信息有效性差。一些农村社区信息化平台未能及时发布一些种养殖技术、病虫害防治等相关农业技术，也不能有效提供一些农产品需求、农产品价格等市场信息，严重影响了社区农民参与的积极性 （3）社区信息化管理人才少。为数不多的社区工作者远远满足不了社区居民个性需求和特色服务。目前，农村兼职社区网络人员队伍对于最基本的计算机简单操作大多都无法胜任，就更不用说去进行较复杂的数据更新与系统维护了；专业的网络人才也不愿意到最基层的社区，从事最繁琐的工作，领取少得可怜的薪水；大学生村官长期扎根农村也只是美好的愿景，往往是工作刚做熟悉了，任职期限也就到了 2 推进綦江区农村社区信息化建设良性发展的对策 2.1 系统规划，有序推进农村社区信息化进程 （1）统筹规划，协调发展。随着“互联网+公共服务”的不断深入，区级层面必须统筹谋划、协调推进。要将农村社区信息化列入当地信息化建设和新农村建设的重要内容，全面系统地对参与的各个方面、各个层次、各种力量进行统筹，确保有序推进。要明确归口管理部门，做到“基层千条线，上面一根针”，避免各自为战的重复低效建设 （2）统一标准，有效规范。根据本地区农村信息化水平，制定全区农村社区信息化建设指导标准，包括数据标准、技术标准及社区服务质量标准等。实现基础数据一次采集，各方数据有效共享，业务数据相互交换，并以此再造业务流程，把涉及居民的办事服务程序予以优化 （3）整合资源，提高效率。打破部门界限，整合有效资源，把社区的管理职能和服务功能整合到社区信息化系统中，建立“一站式”农村社区服务便捷平台，实现农民服务需求与社区服务供给的有效对接 （4）“注重实效，逐步推进。要坚持“以需促用、以用促建”的原则，立足实际，逐步推进。一方面要目标明确，找准切入点；另一方面要突出重点，发展示范点。根据农村产业发展现状，重点扶持发展几个信息化建设示范点，以优势产业带动，以成熟示范点带动，在实践中不断总结，在总结中不断推广 2.2 市场运作，多方拓宽项目资金投入渠道 坚持“公建为主、民助为辅、共同推进”的原则，营造政府倡导与