浅析幸福镇土地信托流转问题.docVIP

浅析幸福镇土地信托流转问题 　　摘要：土地承包经营权信托制度是我国土地承包经营权流转方式的创新。本文以幸福镇新香坊村、莫力村、园艺村三个村为例，分析幸福镇农村土地信托存在的问题，和今后的发展方向以及如何完善我农村信托机制。 　　Abstract: The system of the right to land contractual management is a kind of innovation which is a way of the land circulation in our country. This paper has discussed the problems, reasons and strategies of circulation of the rural land trust, which is based on three villages, for example Xinxiangfang, Moli and Yuanyi. 　　关键词：幸福镇；土地；土地流转；土地信托 　　Key words: Xingfu Town；land；circulation of the land；land trust 　　中图分类号：F812.8 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）32-00037-02 　　 　　1幸福镇土地信托流转现状 　　幸福镇是哈尔滨市香坊区的乡镇，下辖14个行政村，共有耕地28160亩，其中18 753亩为非基本农田，或其使用权可供流转，适合作为土地信托流转问题重点研究。幸福镇土地信托流转机制目前还处于初步探索阶段，其中有三个村较有代表性，本文以通过对这几个村土地信托流转情况的分析来研究幸福镇土地信托流转问题。 　　园艺村是幸福镇比较早进行土地信托开发的村，横跨我市南直路东西两侧。如今已经变成园艺农工商公司。在土地开发之初，园艺农工商公司本质上也相当于园艺村的土地信托中心。农户以入股形式，将自家土地集中由园艺农工商公司托管然后统一招标开发。如今，已经建成高层、多层商住一体小区多处。一楼门市房对外出租，部分住房解决本村居民回迁住房，其他作为商品房出售。每户入股居民都可按股份领取股利及分红收入。 　　第二类，以新香坊村为例。新香坊村为朝鲜民族村。许多青壮年劳动力都有过去南韩打工经历，长年在外打工。收入比较高，村民生活富足。原有各家耕地一般无人耕种，村委会经村民代表大会通过，将全村农地整体对外招商。已有近十万平方米农地成功招标，数家企业以租赁土地形式在新香坊村投资办厂，经营。村委会将租金不定期返还出租土地农户。 　　第三类，以莫力村为例。莫力村以靠河寨钓鱼闻名全市，在哈尔滨小有名气的富东度假村就在莫力村。莫力村可以说是全镇较早吸引度假产业投资者的村。村内随处可见当年投资者建设的度假别墅。然而，除少数正在经营外，多数都仍然闲置。原因主要是出租、出让价格相对过高而无人问津。 　　但同时，在莫力村又有许多价格便宜得让人不敢相信的“生地”，却也是没有招到开发商。原因是这些地多数没有手续。都是村民的自留地，在莫力村宗地图上都没有明确标注，就更不用说土地证了。这样的地投资者当然也就不敢开发。 　　自二轮土地承包以来，在维护集体所有权，稳定农户承包权的前提下，各村围绕农业结构战略性调整和发展效益农业的要求，在土地信托机制上已做了积极探索，土地使用权流转呈现出良好的发展势头：一是农业劳动力逐步离土离乡。全镇有近78%的农村劳动力向非农产业转移，并有一部分劳动力不仅离土，而且离村。二是其二、耕地已出现跨村流转势头。有不少大户在本村的帮助下跨村承包土地，承包规模不断扩大。三是耕地集中经营和结构调整正在成为农民的自觉行动。受利益的驱动，许多种粮大户已在调整种植结构，发展效益农业。不少农户在计划调整结构，发展优高农业。同时有部分农户己经放弃口粮田委托大户经营，种养大户也有扩大规模的要求，以求得更大的规模效益。 　　2幸福镇土地信托流转存在的问题 　　2.1 土地权属不明确作为完整的信托休系，委托人（受益人）与土地信托中心应明确分离。而目前作为基层土地信托中心的各村委会，即是信托中心，又与村民一样是集体土地受益人。也就是说土地使用权即归村集体所有，又同时归承包地农民个人。这种权属的混淆必然导致利益分配的模糊。 　　2.2 土地信托服务机构不健全缺乏基层土地信托服务机构，各村只能以乡镇政府或村委会作为土地信托平台。同时，农村金融机构，如农村信用社，并没有在农村土地信托关系中发挥应有的融资作用，缺少与地方信托服务机构的全面合作。 　　2.3 土地信托法律体系不完善我国的农地信托法律体系还处在立法起步阶段，可供遵循的法律依据也几乎空白。即便供求双方都有土地信托意愿，却苦