中国自然垄断性行业的体制改革与法律规制.pdfVIP

第三部分是文章的主体部分，主要论述了中国自然垄断性行业实施体 制改革的具体途径．为了实行体韵l改革，引入竞争机制，首先需要对中国 自然垄断|生行业进行市场重组，也就是在短期内对特定自然垄断性行业的 市场结构做出重大调整，把原有的垄断性市场结构改造为竞争性市场结 构，以形成有效竞争的格局，其表现形式主要是对具有绝对市场垄断力量 的主导性自然垄断性企业实行纵向或横向的分割．然后，在对自然垄断性 行业市场结构重组或对原自然垄断性企业实行‘2；》哳”的基础上，吸引行 业外竞争企业的进入和鼓励潜在竞争企业的存在，也就是说，允许民营经 济进入自然垄断性行业，对自然垄断性行业实行民营化改革．对自然垄断 性行业实行民营化改革的途径有很多种，比较重要的有通过资本市场融 资，实行特许投标制、通过BoT项目融资、国有企业与民营企业合资经营、 民营企业独资经营、转让部分竞争性领域的国有资产以及多种民营化途径 的组合等7种途径。因此，根据特定自然垄断性行业的经济技术特性，合 理选择一种或几种民营化改革的途径，是中国自然垄断性行业体制改革的 重要内容之一．当然，运用法律规制手段实行自然垄断l生行业锌滞I改革也 是必不可少的。统一宏观的法律安排、对国有资产管理法律制度的完善， 特许经营和项目承包合同竞争市场的建立以及及时有效的规制机构问题 处理机制均是其中的主要内容． 第四部分内容同样是本文的重点．该部分紧接着前文的论述，进一步 阐述了在中国自然垄断性行业体制改革以后，应该重构自然垄断性行业的 规制制度。该规制制度体系主要有两大部分，一方面是采取经济陛规制的 方式，或是根据不同业务的经济技术特性分别进行规制，或是协调放松规 制以后的生产或服务各环节之间的关系；另一方面是采取法律尤其是反垄 断法律手段对自然垄断性行业中现有企业的反竞争行为进行规制．对第一 部分，本文主要是从准入规制与价格规制这两种规制制度以及价格协调、 竞争协调、网络规制及普遍服务等4种协调制度来加以论述的。当然，这 规制制度与协调制度的内容并没有明显的界限，但其对中国自然垄断性行 业改革所起到的作用是无庸置疑的．因为体制改革或者是劢凇规制的目的 并不在于完全取消对自然垄断性行业的各种限制，使其处于完全自由的竞 争状态，而是部分取消规制或调整规制体系，使原来较为严格、烦琐的规 则条款变得较为宽松、透明。规制、放松规制与重构规制本来就是一个不 断反复的过程．同样的，规制体系中法律规制也是十分重要的内容．健金 和完善反垄断法律规制制度和切实有效的搞好相应的配套法律制度也是 本文论述的重点．立足国情，选择适合的自然垄断陛行业反垄断立法模式； 顺应自然垄断性行业反垄断立法的潮流，限制反垄断法适用除外范围；建 立权威的反垄断执行机构，有效规范自然垄断性行业领域内的垄断行为； 制定合理有效的反垄断法规，对自然垄断性行业的反竞争行为进行法律调 整，这些内容无疑成为了文章的最终落脚之处。而完善自然垄断陛企业服 务价格的听证制度，完善自然垄断性行业财政辛l、贴的制度，确定自然垄断 性企业互联互通的法定义务只不过是配套法律制度体系中的一部分内容 而已． 关键词：自然垄断、体制改革、法律规制、反垄断法 Olr ofthemarketenvironment hlknatural industries．because monoooly ofthe business eoonolnicOlr钯dⅡI虻ald媚瑚d豇isdcsindusti：ics’aenteti)riSe锄 alone akindofOr Olr ofall supply va汹prcxtuctssclvice幻n玲requirem：lt other n幻sce伍cientmethodof and inthose words,the pll3dl蜘onolganization natural industriesisa nm