土地权利、反公地悲剧与农村空心化治理.pdfVIP

第３３卷　第１期 江汉学术 Ｖｏｌ．３３　Ｎｏ．１ ２０１４年２月 ＪｉａｎｇｈａｎＡｃａｄｅｍｉｃ Ｆｅｂ，２０１４ 土地权利、反公地悲剧与农村空心化治理 刘远风 （湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 ４１０１２８） 　　摘　要：由于中国农村土地权利配置不当，导致大量的反公地悲剧，土地浪费和土地低效利用，丧失了大量的 附着在土地上的经济机会。由于农村缺乏相应的经济机会，农村生产要素要么大量浪费，要么纷纷流入城市，进而 导致农村空心化。由于土地是农村最为丰富的生产要素，治理农村空心化应首先从激活附着在土地上的经济机会 着手，调整土地权利，落实农民集体的土地所有权，从而为农村自主非农化开创条件，发掘农村非农经济机会，完善 相关社会保障制度，剥离土地的社会功能，为巩固和加强农户的土地流转权利创造基础条件，增加农业经济机会。 关键词：土地权利；反公地悲剧；农村空心化 中图分类号：Ｆ３２３．２１１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６６１５２（２０１４）０１００１２０６ 农村空心化的表层原因的同时，分析指出土地权利 一、引 言 束不完整导致的土地价值消散或贬损、城乡分割的 农村空心化是因为城市化的发展，大量农村青 二元制度导致的土地价值贬损以及农业产业化程度 壮年进城务工而造成的农村劳动力特别是青壮年短 不高和农业经营收入低导致占用耕地的机会成本低 缺，土地闲置特别是农村宅基地闲置以及农村产业 是空心村蔓延的深层次原因，并把制度变革还原土 空洞化的一种经济社会现象。它是农村生产要素单 地真实价值等措施作为治理空心村的根本［３］。张 向度向城市转移的表现形式，既是农村凋敝、农业效 志胜（２００９）把推动土地流转作为治理农村空心化 益低下的一种表现，也是城乡关系扭曲的一种表现。 的重要举措，包括推动宅基地流转以缓解地理学意 治理农村空心化是关系到推动经济发展、改善城乡 义上的农村空心化问题、保障进城人员的土地权益 关系和促进社会和谐的重要举措，是经济建设、制度 以推动农业规模经营、建构中介服务体系以促使土 建设和社会建设的题中应有之义。 地有序流转等理念和措施［４］。张正河（２００９）把不 学界围绕着农村空心化形成的原因和治理之策 完全的城市化或曰准城市化作为推动农村空心化的 进行了广泛的讨论。冯文勇（２００２）以太原盆地东 重要力量，认为解决农村空心化仅仅靠经济手段还 南部为例，从人口与家庭因素、社会经济与收入增 不行，必须具有战略思维［５］。刘彦随等（２００９）提出 长、交通因素、制度因素、文化因素等几个方面概括 农村空心化的整治应推进乡村地域系统的空间、组 农村聚落空心化的原因，主张通过完善农村土地制 织、产业“三整合”，从而阻隔空心化演替的路径，实 ［６］ 度与提高农村人口素质等途径来遏制农村聚落空心 现农村要素有序流动及其优化配置 。 化［１］。王海兰（２００５）把土地制度、人口制度不完善 农村空心化涉及到政治、经济甚至文化等方方 作为导致农村空心化的制度原因，而城乡收入差距 面面的问题，多角度探讨农村空心化的形成原因和 大、农地产值低是农村空心化的经济原因，认为空心 治理之策