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农林高等职业院校教育投入产出经济效益分析 　　摘要：由于长期计划经济的影响和近些年来的大幅扩招，使农林高职院校投入产出矛盾进一步凸显。对这类院校发展现状和存在问题进行了分析，借助数据包络分析法（DEA），对农林高职院校的投入产出效益进行评价，同时以陕西农林高职院校为例，从综合效率、技术效率和规模效率等方面进行了实证性验证。结果表明，陕西农林高职院校投入产出效益之间是一种协同关系，唯有处理好学校、学科、教师三个层面的协作关系，方可有效地修正投入产出组合效率值所出现的变异 关键词：农林高职院校；教育投入产出；数据包络分析法 中图分类号：F830.91；G526.5文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）03-0136-07 引言 由于我国长期处于计划经济体制下，教育的投入、管理、招生、培养和就业工作主要由国家承担，社会、家庭、院校和学生本人等对教育投入本身的经济效益关注度并不高，从而产生了严重的投入产出矛盾。对这一问题的研究，绝大多数学者的关注点在高等教育，由此重点探讨了高等教育在财政、收益、规模以及学费等方面的问题，强调了高等院校的管理体制和增量、财政投入与产出等。在此基础上，针对农林高等职业院校教育投入产出效益问题的研究，众多学者着重研究了教育资本的投入与产出问题[12]，提出了有效提升和优化农林高职院校资源配置效益和实效性的措施。如黄朝峰、吴峰运用数据包络分析方法评估了农林高职教育的适用性，该方法在评估中重点关注了教育质量问题[3]；陈通综合运用DEA方法评价和分析了西部高等教育投入产出的相对有效性，结论表明绝大多数地处西部地区的高校都显然地处在规模收益递增、非DEA有效的阶段[4]；侯启娉以研究型高校科研绩效评价中DEA方法的应用实例为依据，对其科研绩效进行了评价，解释了这种方法的相关方法以及基本理论，并挑选了20所高校，运用实证方式研究了其科研绩效。同时，借助数据分析结果，对高校的科研产出超过的技术效率以及资源投入的不足进行了分析[5] 从上述文献来看，在对农林高职院校投入产出效益进行评价的过程中，DEA方法的运用是行之有效的，这些研究中还运用了BCC或CCR模型，但是没有考虑产出指标以及投入指标的权重。纵观以上， 20世纪80年代以来，农林高职教育的需求出现了快速增加态势，成本也在不断增加，这就不断加剧了原本就十分严重的投资供求矛盾，这也是全球范围内农林高职教育发展所面临的普遍问题。从当前来看，我国在研究农林高职教育成本效益方面，实证研究成果较为匮乏[6]。为了更有效地获得农林高职教育成本效益的精准结论，必须开展成本效益的实证研究，从而获得更为可信有效的实证数据 一、现状分析 陕西是教育大省，截至2013年12月，陕西独立设置的农林职业技术学院和高等专科院校共39所，其中农林高等职业技术学院共7所，因此，本文以陕西为例进行探讨具有一定的代表性。就目前发展现状而言，在成本不断增长的情况下，农林高职教育的需求出现了快速增加的态势，这就不断加剧了投资供求矛盾，从而导致投入产出之间的矛盾日益恶化，具体表现为：（1）从系统学角度看，农业高职院校的这种投入与产出关系可以归结为一个投入产出协同关系，或是由投入与产出两个子系统耦合而成的复合系统，农林高职院校既要实现投入目标，又要实现产出目标。由于长远利益与当前利益的冲突，致使农林高职院校在协同投入与产出两大关系时存在严重的失衡，出于对当下利益的考虑，农林高职院校会减少资源投入，而更多地去强调资源的产出。这必然严重阻碍农业高职教育的长期发展。（2）从农林高职院校发展状况看，2013年陕西农林高职院校在校生总人数达到了62 715人，校均规模8 960人/校。在其他约束条件不变的情况下，农林高职院校的办学条件对其投入产出效益具有积极的正向效应[7]。从最近15年的发展状况来看，陕西在高职教育领域的相关投入及经费总量出现了大幅度的增加，而且每所职业院校也主动地走出去筹集资金，希望能够完成基础设施的更新换代、有效改善本院校的实验条件和实训条件，从而提升办学条件 目前，从发展状况看，陕西农林高职教育基础相对薄弱，资源短缺，而且所投入的资金、师资力量也非常少，供求矛盾突出；从所处位置来看，农林高职院校院校多数位于关中，陕南陕北的较少，加之高职高专规模小、数量少，不能有效地适应本地区的经济社会发展。因此，陕西在农林高职教育发展方面针对性不强，尤其在职业资格取证管理及校企合作方面存在不少问题，这些瓶颈从不同角度限制了其发展 二、投入产出效益指标体系构建 （一）指标设计 农林高职院校教育投入产出效益的衡量目标是其办学及各项工作是否执行并达到国家规定的教育目标。高校是一个多输入、多输出的多目标系统，对这一复杂系统效益的评估必须将具有