烟台开发区：责任对等打造负责任开发区.docVIP

烟台开发区：责任对等打造负责任开发区 　　由单一竞争走向全面责任竞争 　　 　　创建于1984年的烟台经济技术开发区,作为全国首批14个国家级开发区之一,一直有着辉煌的业绩。但在发展过程她也像其他许多地方一样,遇到了许多难题。用烟台市委常委、烟台经济技术开发区工委书记王秀臣的话来说,突出表现为“三重视三弱化”: 　　 　　“企业重视要优惠政策,弱化对开发区的服务和贡献;重视为董事会负责,弱化对社会负责;重视企业内部建设,弱化对社会困难群体的救助帮扶。” 　　有着11年开发区管理经验的王秀臣指出,过去以“经济指标”为核心的企业激励机制存在着很大的弊端:“一些企业仅靠一两项经济指标就能拿到政府奖励、得到优惠政策,有失科学与公正。长此以往,将使企业发展面临与社会发展和环境发展的深层矛盾,与经济社会的可持续发展道路背道而驰。” 　　同时,上世纪末欧美发达国家等发起的社会责任运动,在全球产生了广泛而深远的影响,同样波及占整个烟台市3/5进出口总额的烟台开发区。 　　因此,烟台开发区认识到,提升地区竞争力,既需要抓好经济开发建设,更需要培养企业的社会责任意识。 　　“我们很幸运,恰好在我们需要理论指导的时候,遇到了山东省工商局党组副书记、副局长,山东省企业信用与社会责任协会会长王天仁同志。他承担的《中国企业社会责任评价体系研究》课题可操作性很强。我们就邀请他来把烟台开发区作为第一家试点。”王秀臣介绍。 　　2004年以来,烟台开发区提出了“全面落实社会责任”的战略,确立了“打造负责任开发区”的目标,以建立社会责任考核评价指标体系为着力点、突破口,在政府、企业、农村、社区和公民五个层面,全力推动企业社会责任建设。 　　 　　8大责任确立企业可持续发展方向 　　 　　烟台开发区组成专门课题组,先期进行了大规模的调研、宣传和发动,开展了一系列和谐劳动关系创建、结对共建新农村、争创生态型企业等主题活动,借鉴国外有益经验,并于2007年着手由实践层面转向制度建设层面:以王天仁的《中国企业社会责任评价体系研究》成果为母本,结合烟台开发区的实际情况和实践经验,建立起了有自己特色的企业社会责任考评体系。 　　该体系确立了以经济发展、节能减排、诚信守法、员工保障、社会事业、帮扶助贫、计划生育、稳定防范8大责任为考评内容,并细化分33项考核细则,通过不同的权重设计,体现出当地政府对企业可持续发展的引导。 　　2008年,烟台开发区在所辖产值过亿元的78家企业中试行该考评体系,并结合试点对该体系进行了进一步调整和完善,使之更具针对性、实效性和可操作性。 　　2009年,烟台开发区将考评范围扩大到360多家规模以上企业,并围绕应对金融危机,加大了经济发展、减工裁员等指标的权重,引导企业保增长、保就业。 　　 　　“政府光考核我,那我怎么来考核你呢?” 　　 　　“有的企业当面提出这样的问题:政府光考核我,那我怎么来考核你呢?这对我们触动非常大!” 　　王秀臣介绍,实施企业社会责任考评体系试点一年,让烟台开发区进一步认识到了“企业社会责任”的丰富内涵:“建立社会责任考评体系是一项更深层次、关乎上层建筑的全新改革。不能单纯作为一项具体工作,也不能仅仅理解为是对公共道义、行为准则的呼唤,而是一种体制、机制上的创新和建设。” 　　由此,烟台开发区确立了“责任对等”的体系建设理念,并结合政府机构职能转变,跟进建立了政府、农村、社区三个社会责任考评体系和公民社会责任测评体系。 　　以政府社会责任考评体系为例。该体系以形成从设定、履行到监督、考核追究的闭合链条和有机整体为目标,推动政府全面履行好经济、政治、文化和社会四大项、50条责任。 　　王秀臣强调,企业社会责任是一个涉及整个社会的系统工程,“责任是对等的,我们要求企业履行好社会责任的同时,政府、农村和社区各级组织、机构和部门,公民个人等各利益相关方也要履行好自身的社会责任。” 　　 　　五大考评带来两大转变 　　 　　2008年试点以来,烟台开发区企业社会责任五个层面的考评实现了两大转变: 　　一是实现了政府对企业监管方式的根本转变――由管理走向服务。 　　“政府社会责任考评体系的指标,全是服务型指标,而不再是过去的管理型指标。”王秀臣认为,政府社会责任参评体系和企业社会责任考评体系的结合实施,实现了政府管理企业方式的根本转变,很好地解决了过去政府管理企业“一管就死、一放就乱”的问题,构建起了新型政企关系: 　　在考核原则上坚持依法管理,既不干扰干预企业发展,又对企业有要求、有标准、有评价,实现了政府要求与企业需求的统一。 　　在考核内容上注重科学评价,打破传统惯例,取消经济指标单项先进,只奖社会责任优秀企业,由以往的以经济指标为核心,转变到引导企业全面履