用好国外贷款推进节能减排的实践探讨.docVIP

用好国外贷款推进节能减排的实践探讨 　　摘要:推进中小城市节能减排,资金是关键,也是瓶颈。利用国外贷款,是解决中小城市节能减排资金难题的重要途径。文章以山东海河流域污染治理利用亚行贷款项目为例,探讨了用好国外贷款推进中小城市节能减排的基本经验和主要问题,并提出了发挥国外贷款最大效益、深化国际金融合作、加快中小城市公用事业市场化改革的相关建议。 　　Abstract: Funding is the key and a bottleneck of improving energy saving and pollutant reduction in medium and small cities, and the use of foreign loans is an important choice to solve the financing problem. Taking the project of pollution control in Haihe River Basin Shandong Province by use of foreign loans as a case, this essay sums up the basic experience and indicates the main problems when using foreign loans to promote energy saving and pollutant reduction in medium an small cities, and makes relative proposals on achieving maximum benefit of foreign loans, strengthening international financial cooperation, and market-oriented reform of public utilities in medium and small cities. 　　关键词:中小城市;国外贷款;节能减排;绩效评价 　　Key words: medium and small cities;foreign loans;energy saving and pollutant reduction;performance evaluation 　　中图分类号:F423.1 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0120-02 　　 　　0引言 　　当前,在扩大内需的大背景下,中央曾多次指出推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略,并明确要求在城镇化进程中,要把加强中小城市和小城镇建设作为发展重点。与大城市相比,我国中小城市普遍存在市政基础设施薄弱,特别是环保设施滞后,节能减排压力大等问题,严重制约了经济社会的可持续发展。作为东部沿海经济大省的山东,其推进城镇化的优势和潜力在中小城镇,难点和突破点也在中小城镇。中小城镇发展之难,难在其设施环境上,难在其建设资金上。中小城镇,尤其是中西部地区的城镇,生态环境比较脆弱,节能减排任务艰巨,但城建环保资金普遍缺乏,大多数城镇可支配财力有限,无力再投入更多的资金实施节能减排、美化环境,而民营资本因其规模较小、环境较差、体制不顺、政策不配套等因素也不愿投资城建环保事业,进而导致恶性循环,对扩大内需、改善群众生活带来了不利影响。 　　随着国家节能减排工作力度的不断加大,山东积极探索城建环保市场化融资的有效途径,开展了利用国外贷款推进中小城市节能减排工作的有益尝试。比如,山东2007起实施的海河流域污染治理利用亚行贷款项目,共投资12.97亿元,利用亚行贷款8000万美元,在海河流域山东段7个中小城市(滨州、高唐、临清、临邑、商河、邹平、德州),建设了9个垃圾和固废处理项目,取得了非常明显的经济效益、社会效益和环境效益。实践证明,以国际金融组织贷款为主导方式的节能减排外资利用,不仅是弥补国内资金短缺的有效途径,还是保护国内生态资源、促进经济和环境协调发展的重要选择,更是加快我国节能减排与世界接轨的必要之举。 　　但是,利用国外贷款,必须接受贷款方和国内建设规则的双重约束,如何在这种双重约束下用好贷款、建好项目,是新形势下能否持续利用国外贷款、拓宽节能减排融资渠道的关键。笔者对近年来山东利用国外贷款的项目进行了跟踪调研,特别是对海河流域污染治理利用亚行贷款项目进行了综合绩效评价,对项目的相关性、效率、效果和可持续性进行了深入分析,该项目在利用亚行贷款方面的创新经验、实施教训可为国内中小城市探索多元化融资渠道、提高国际金融组织合作成效、推进节能减排提供很好地参考借鉴。 　　1国外贷款项目建设的基本经验 　　1.