火灾原因认定暂行规则宣贯.ppt

 大家上午好！ 《火灾原因认定暂行规则》宣贯 公安部消防局防火监督处 王刚 火灾原因认定暂行规则宣贯 依据公安部《火灾事故调查规定》和行业标准《火灾现场勘验规则》等技术标准制定《火灾原因认定暂行规则》。2011年2月14日部消防局印发执行。 一、为什么要制定本《规则》 （一）火灾调查工作面临的形势 1. 火灾调查工作任务的艰巨性 2. 火灾调查的复杂性 3.社会和火灾当事人对火灾调查的需求和要求不断提高； 社会主义法制建设的发展，法治逐步健全； 广大人民群众法律意识、维权意识不断加强； 互联网的普及等增强了社会监督的广泛性和有效性。 （二）当前火灾调查工作存在的主要问题 1.全国火调队伍量少质弱，不适应日趋复杂，繁重的火灾调查工作； 2.全国火灾调查率、查清率、准确率不高； 3. 火灾调查工作标准不高； 4. 少作为、不作为的问题普遍存在，乱作为现象时有发生； 5.火灾信访事项呈逐年增多趋势； 二、制定《规则》的目的 通过固定认定程序，规范火灾调查行为，防止少作为、不作为或乱作为现象出现；为一线火灾调查人员提供可操作性强的火灾调查行为规范。 三、《规则》的意义 1.提高火灾调查质量； 2.维护火灾当事人合法权益； 3.树立公安消防机构良好的社会形象，密切公安机关及其消防机构，乃至党委政府与广大人民群众的联系。 4.维护安定团结的大好局面。为经济建设创造美好、和谐的社会环境。 四、《规则》的适用范围（第二条） 常见问题 适用一般程序调查简易火灾， 没有体现出简易程序的立法目的。 本规则适用于按照一般程序调查的火灾原因认定，包括认定起火时间、起火部位或者起火点、起火原因和灾害成因。 五、火灾原因认定的先决条件（第四条） （一）常见问题： 1.火灾现场勘验不到位。只做静态勘验不做动态勘验； 2.重要证人没有询问。未询问第一发现人、第一报警人； 3.不进行尸体检验。没有取得刑事技术部门 出具的尸体检验文书或尸体检验文书没有表述明确的死亡原因； 4.没有进行尸表检验，没有尸体照片。 （二）必须完成以下调查工作 认定火灾原因应当在按照法定程序进行现场勘验、调查询问和必要的检验、鉴定后进行。 1.火灾现场已经过动态勘验，拟认定的起火点已经过彻底扒掘和处理，已完成拍摄现场照片、绘制现场图、制作现场勘验笔录； 2.根据需要已询问火灾第一发现人、第一报警人，最先扑救火灾的人，现场逃生人员，火灾肇事嫌疑人，熟悉起火场所、部位和生产工艺人员，并获取了相应的证据材料； 3.对有人员死亡的火灾，获取了公安机关刑事科学技术部门出具的尸体检验文书；公安机关消防机构与公安机关刑事侦查部门共同调查的火灾，获取了公安机关刑事侦查部门出具的排除放火嫌疑的结论材料。 六、对提取火灾物证的要求（第五条） （一）常见问题 1.不按照首先认定起火部位或起火点再提取物证的程序提取火灾物证，有的甚至随处提取物证送检，然后根据物证鉴定结论认定起火部位或起火点； 2.疑似电气线路火灾的，只在起火部位或起火点处提取物证，不在以外的同一回路上提取； 3.物证送检不及时，性质不稳定，具有挥发性质的物质三个多月才送检；提取的物证不是现场同一批次的产品； 4.提取物证不封装，不签名。 （二）提取物证的要求。在火灾现场提取或者送检的物证，应当在拟认定的起火点或者起火部位提取。 在拟认定的起火点或者起火部位以外提取物证的，应当在拟认定的起火点或者起火部位周围一定的空间范围内；提取电气线路熔痕物证的，应当与拟认定的起火点或者起火部位电气线路故障点处在同一回路。 七、对火灾调查专家意见的要求（第六条） （一）常见问题 1.文书名称为“火灾原因专家鉴定意见”； 2.没有现场所见的灾害成因意见。 （二）对专家认定意见的要求。受调派或者聘请参加火灾调查的专家，火灾调查结束后，应当出具专家意见，内容包括对起火原因和现场所见的灾害成因的意见。 八、放火嫌疑案件移交后的火灾原因认定(第七条) （一）常见问题 1.向刑侦部门移交放火嫌疑案件不履行移交手续； 2.不给火灾当事人送达案件移交通知书复印件，导致调查超期； 3.刑侦部门线索排查后，给出的结论模棱两可或含糊不清。 （二）刑侦部门排除放火嫌疑后做出新的认定。认定为放火嫌疑的火灾，按照有关规定移送公安机关刑事侦查部门调查。 经公安机关刑事侦查部门审查排除放火嫌疑的，公安机关消防机构应当结合火灾调查情况，作出放火嫌疑以外的起火原因认定。 九、做出火灾原因认定前的说明（第八条 ） （一）常见问题 1.将作出认定前的说明执行为“告知”，制作告知文书并送达； 2.说明不到位，对当事人提出的