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第一章 卫生监督概述 第一节 卫生监督的概念、功能及作用 1、 “苏丹红一号”事件” 苏丹红一号”色素是一种红色的工业合成染色剂，在我国以及世界上多数国家都不属于食用色素，苏丹红一号染色剂含有“偶氮苯”，当“偶氮苯”被降解后，就会产生“苯胺”，这是一种中等毒性的致癌物。过量的“苯胺”被吸入人体，可能会造成组织缺氧，呼吸不畅，引起中枢神经系统、心血管系统和其他脏器受损，甚至导致不孕症。 2005年，经调查，全国有30家生产企业的88种食品及添加剂含有苏丹红。这些含有苏丹红的食品生产企业主要集中在广东、上海、江苏等一些辣味制品和番茄制品的主要产销区，被检测的产品包括辣椒油、辣椒酱、辣味酱腌菜、辣味方便食品及其生产原料。 其中包括肯德基等跨国企业。 2012年12月肯德基、麦当劳药鸡事件 肯德基的原料鸡——45天“速成白羽鸡”来自秦皇岛、山东昌邑等地，从雏鸡进入鸡场，到肉鸡出栏屠宰，多个环节暴露出安全隐患。例如：抗生素滥用、动物检验检疫程序“走过场”等。本报记者调查发现，在河北、山东等地，甚至花钱就能买到动物检疫合格证明。 央视调查还发现，一些养殖场还偷偷给鸡喂食禁用药物，这些药物包括人用的利巴韦林、盐酸金刚烷胺。根据我国《兽药管理条例》的规定，禁止将人用药品用于动物。另外，一些养殖户为了使得肉鸡能够快速生长，地塞米松等激素类药品也成为催生肉鸡生长的秘密“武器”，这些激素类物质能刺激鸡多采食，报道称在喂激素后，鸡在3天～5天就增重1斤。 2012年12月18日肯德基回应，个别肉鸡企业把关可能有所缺失，要求供应商配合政府检验检疫。对于央视曝光的六和集团，肯德基称8月已停止采购其鸡肉原料。洋快餐陷“药鸡门”，显示供应链逐利失控局面。 2、PVC保鲜膜致癌事件 2005年9月2日，中国包装网刊登了题为《美国:保鲜膜包食品有害健康》的文章，介绍PVC含有的有害物质很容易析出进入人体。 10月13日，上海《第一财经日报》报道称，由于在本国遭禁，日韩的PVC食品保鲜膜大举进入中国。目前中国超市生鲜产品如蔬菜、水果及熟食包装中仍在大量使用PVC保鲜膜。 PVC材料是塑料装饰材料的一种。PVC是聚氯乙烯材料的简称。 经抽查发现，一些用于外包装的PVC保鲜膜含有增塑剂(DEHA)。含有DEHA的保鲜膜遇上油脂或高温时(超过100摄氏度)， DEHA容易释放出来，随食物进入人体后对健康带来影响。它不属于我国规定可以使用的加工剂。记者获悉，查出含有DEHA的PVC保鲜膜有12种。 3、禽流感 禽流感是由禽流感病毒引起的一种急性传染病，也能感染人类，感染后的症状主要表现为高热、咳嗽、流涕、肌痛等，多数伴有严重的肺炎，严重者心、肾等多种脏器衰竭导致死亡，病死率很高。 据2005年11月30日农业部兽医局副局长李金祥介绍，全国到目前为止，2005年发生的疫情总共是30起，涉及到112个村。 为预防禽流感，某地各批发市场活禽销售大厅的工作人员按要求戴上了口罩 4、550万元天价医疗费 2005年，一位古稀老人翁文辉在哈尔滨市的一家三级甲等医院住院期间，用550万元(包括住院费及其家属按照医生吩咐从国外购买药品用于治疗的费用)“买”来中国目前“最昂贵的死亡”。 卫生部联合调查组对于此事的初步调查结论称:该院内部管理十分混乱，在翁文辉的治疗过程中，存在严重的过度医疗、过度检查、过度用药行为。 5、2005年全国累计报告艾滋病感染者13余万例 2005年11月28日，卫生部发言人在全国防治艾滋病电视电话会议中发布，我国自1985年报告至2005年9月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者135630例，其中艾滋病患者31143例。截至2005年10月31日，北京地区累计报告艾滋病感染者（包括患者）2711例。 在中国、在北京，艾滋病的传播已经进入快速增长期。对于这个“世纪疾病”，我们所有人都无法再视而不见。 一、卫生监督的概念和性质 （一）卫生监督的概念——政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行监督检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。 1、卫生监督是国家管理社会卫生事务的职能，是国家行政权的一部分，是国家行政执法体系中的一个特定的专业类别。平行于质量监督、税务监督等。 2、卫生监督在静态上，是国家确定的一项行政执法制度，体现了国家对社会卫生事务管理的基本方式和机制； 在动态上，是卫生行政主体依法处理卫生事务的行政执法活动，是卫生行政主体执行卫生法律的活动。 （二）卫生监督的性质： 1、行政性是卫生监督的根本属性 （1）卫生监督既不是企业和社会