行政法课件(第十五章).ppt

第十五章 行政处理 ——依职权行政行为 学习目的、要求： 通过本章的学习，了解依职权行政行为的概念、特征、分类；掌握行政征收的概念、特征以及我国有关行政征收的法律规定。本部分内容行政处罚是重点，要掌握行政处罚的概念、特征，行政处罚的设定权、行政处罚的实施主体、行政处罚的程序等。掌握行政强制的概念、特征、种类。 本章重点提示： 行政征收的概念、特征；行政处罚法的全部内容；行政强制的概念、特征。 第一节 依职权行政行为概述 一、依职权行政行为的概念 依职权行政行为，或者称为主动性行政行为、积极行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。 1、法定性。 2、强制性。 3、主动性。 4、及时、迅捷性。 5、侵权救济性。 三、依职权行为的种类 四、依职权行为的原则 1.公共目的性原则 2.尊重和促进公民权利和自由的原则 3.遵守权限范围，维护市场秩序，补充市场不足的原则 4.尊重和符合客观规律的原则 5.公开、民主、参与的原则 第二节 行政征收 一、行政征收的概念和特征 （一）行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制的、无偿的征收税、费或者实物的行政行为。 注意：《宪法》第10条第2款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 《宪法》第13条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 (二)行政征收与相关概念的比较 （二） 相关概念比较 1.行政征收与行政征用 2.行政征收与行政征购 3.行政征收与行政没收 （三）行政征收的特征： 1、强制性；2、无偿性；3、法定性。 二、行政征收的种类 1.税 2.费三、行政征收的作用 四、行政征收的原则 （一）行政征收法定原则 1、行政征收主体法定。 2、行政征收依据和程序法定。 3、行政征收的缴纳主体法定。 （二）公平、公开原则 （三）及时、足额征收并尊重行政相对人财产权的原则 第三节 行政处罚 《中华人民共和国行政处罚法》 1996年3月17日第八届全国人民代表大会第9次会议通过，1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布，自1996年10月1日起施行。共计8章64条。 教学目的要求： 行政处罚法是一部重要的有关规范行政处罚的设定和实施，行政处罚的主体、行政处罚的程序，监督行政机关依法实施行政管理，保护相对人合法权益的法律。通过本章的学习了解该法出台的背景。掌握行政处罚的设定，实施行政处罚的程序，行政处罚的法律责任等，对该法的法条应熟记。 第一章 总则 一、行政处罚的概念和特征 （一）行政处罚的概念 行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪，依法应给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。 （二）行政处罚的特征 1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 2、行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予行政处罚的行政相对人。 3、行政处罚的目的是惩罚与教育。 二、行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚与行政处分 行政处分是行政机关对其内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。 行政处罚和行政处分都是行政机关实施的惩戒性的行为，但二者之间有着较大的差别。 1、目的不同 2、依据不同 3、主体不同 4、对象不同 5、种类不同 6、救济手段不同 （二）行政处罚与行政强制执行 行政强制执行是指行政相对人有行政法上的义务而拒不履行义务，行政机关依法采取强制措施，迫使其履行义务的行为。 行政处罚与行政强制执行都是具体行政行为，都是有关国家行政机关对违反行政法律规范的行为采取的以国家强制力为后盾的行政行为，而且二者有某种承接关系，但仍具有明显的区别。 ①性质不同 ②目的不同 ③实施的机关不尽相同 (三)行政处罚与刑罚 1.两者行为权力归属不同 2.实施处罚的主体不同 3.实施处罚的对象不同 4.做出处罚决定的程序不同 5.处罚的种类不同 (三)、行政处罚与执行罚的区别 执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作义务或者不可为他人代履行的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。执行罚属于行政强制执行中间