教育领域非国家权力的约束与师生的权利保护.pdfVIP

第52卷第5期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2013年9月 V01．52No．5 oI Normal andSocialSciences) Sept．2013 JournalHuazhongUniversity(Humanities 教育领域非国家权力的约束与师生的权利保护 褚宏皂 (北京师范大学教育学邵，北京l00875) 摘要 教育管理中存在两类不对等关系，一类是行政法律关系，一类是非行政法律关系。在 这两种不对等关系中，被管理方的合法权益容易受到侵害。权力包括强制性权力、奖赏性权力、 法定性权力、专家型权力和参照性权力五种，这些权力都能以“非国家性权力”的方式存在，并会 侵害师生权利。约束“非国家权力”的方式与约束国家行政权力的方式相似：把学校和教师所拥 有的“非国家权力”进行限制并予以法律化，然后通过国家强制力予以实施，把权力放在法律的 “笼子里”进行约束；加强学校信息公开，特别是加强校务公开，以利于各方监督，把权力放在“阳 光下”予以约束。 关键词 教育法；教育行政法律关系；非国家权力；权利；信息公开 各级政府及教育行政机关作为行政主体，由于 三项规定的招生权，第四项规定的学籍管理、奖励、 拥有国家行政权力，容易对作为行政相对方的学 处分权，第五项规定的颁发学业证书权，第六项规 校、教师和学生等构成侵权。这种现象易于理解。 定的聘任教师及奖励、处分权等，具有明显的单方 在学校管理和教育教学活动中，师生的权利容 意志性和强制性，符合行政权力的主要特征，因而 易受到学校的侵害，学生的权利容易受到教师的侵 在性质上应当属于行政权力或公共管理权力。据 害，相关的案例不胜枚举。难道学校也拥有强制性 此可以断定，高等学校经由国家法律的授权，行使 的国家行政权力，也是行政主体?教师亦然? 国家行政权力或公共管理权力，其又具有法人资 本文提出并分析了“非国家权力”这一概念，以 格，能够独立承担相应的法律责任，因此，高等学校 之解释教育领域广泛存在的侵权行为，最后提出了 具有行政主体地位。① 如何约束教育中的非国家权力以保护师生的合法 本文不完全认同这种观点。学校是一个事业 权益。 单位，是一个法人组织，同其他社会组织一样，具有 一般法律主体资格即法人资格，但具有法人资格并 一、教育中的两类不对等关系 不等于具备行政主体资格，是否为行政主体，关键 我国《教育法》第28条规定：学校及其他教育 是看有无法律、法规的授权。学校有无法律、法规 机构行使下列权利：(一)按照章程自主管理；(二)授予的行政职权呢? 组织实施教育教学活动；(三)招收学生或者其他受 学校虽不是行政机关，但却拥有管理教师的权 教育者；(四)对受教育者进行学籍管理，实施奖励 利，这种权利是法律法规所赋予的。《中华人民共和 或者处分；(五)对受教育者颁发相应的学业证书； 国教育法》明确规定学校有“按照章程自主管理”的 (六)聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； 权利，有“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分” (七)管理、使用本单位的设施和经费；(八)拒绝任的权利，有“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或 何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；(九)法 者处分”的权利，还规定，“学校的教学及其他行政管 律、法规规定的其他权利。 理，由校长负责”。这些规定明确了学校中存在“行 有的学者认为，这些规定中，虽然法律条文并