和谐社会构建中政府行为的人本化选择.docVIP

和谐社会构建中政府行为的人本化选择 政府管理行为创新的目标是“善治”治理。“善治”的最终目标旨在实现社会成员利益的最大化，真正保证广大社会成员的根本利益。而“治理的核心是公民社会，治理绝非政府单方面地行使权力的过程，是政府与整个社会的互动过程 （一）构建社会协同治理模式 构建社会协同治理模式是政府实行善治的重要内容和前提。所谓社会协同治 理模式，是指在人本位、社会本位的价值理念指导下，政府与非政府组织和社会 公众之间，建立一种良性互动的合作关系，共同承担社会管理责任的社会治理模 式。这些非政府组织，包括城市的社区组织、农村的村民自治组织及社团、行业 组织、社会中介组织等。社会协同治理模式的构建是公共管理由政府一家集权式 管理向社会多中心、分权式管理的转变，是新形势下政府在社会管理上坚持“以 人为本”的必然要求。政府是由社会公众和各类社会组织依据一定的法定程序选 举产生的。政府就必须以社会公众为本，充分相信公众和各类社会组织的自我管 理能力，紧紧依靠公众和社会组织。社会协同治理模式正是建立在政府对社会公 众的充分相信和依靠之上的。 面对近年来城市基层出现的新情况、新问题，该区政府在认识到，再沿用过去的城市管理体制和模式，单靠政府一家唱“独角戏”，己做不好社会管理这篇大文章的同时，也充分认识到，随着物质、文化水平的不断提高，广大居民的民主意识进一步增强，参与社会管理的愿望在不断增强、热情在不断高涨。 （二）推行“阳光行政” 透明性是“善治”的一个基本要素，也是构建和谐社会对政府行政管理的一个基本要求。所谓透明性，就是政府行政要做到公开、透明，“阳光作业”。包括政府决策的公开、政府管理的公开、政府信息的公开等。除了涉及国家安全及个人隐私外，只要与公众利益有关的，原则上政府都应该向公众公开。传统的政府管理强调的是“我决策、你执行”，关注点是决策是否得到了执行，而不在于决策的过程，这种基于“政府绝对权威”、“政府绝对真理”的政府“集体无意识”，把群众排斥在了政府决策之外。甚至在“以罚代管”的政府行为中，公民的知情权也很难得到保证。政府管理的“暗箱操作”，为腐败提供了可能，也阻挡了公民的参与，降低了政府决策的公信力，放大了政府决策失误引发社会风险的可能性，因此，在构建和谐社会过程中，政府实施行政管理，必须增加透明度。 （三）实行“守法的统治” “法治”是“善治”不可或缺的要素，在和谐社会构建中，政府必须牢固树立“法治”的观念，建设法治政府，实行“守法的统治”。从本质上说，法是人民意志的集中表现，实行“法治”也是政府管理坚持以人为本的根本要求。所谓“法治”，“首先是指和专断权力的影响相反的正规法律的绝对的无上的或超越一切的权力，它防止政府方面的专断权、特权甚至广泛的自由裁量权”①。近年来我国法治建设取得明显进展，特别是《行政许可法》的出台，以法的形式对政府行政做了规范，对政府依法行政起到了很大的促进作用。但是，由于传统“人治”社会的强大惯性和法律的不完备，政府行为仍存在一些比较明显的“非法治化”现象:部分领导行事专断，以权代法，以言代法，一些机关干部法制观念淡薄，养成衙作风，有法不依、执法不严、违法不究，甚至滥用职权，贪赃枉法，执法犯法，损害了人民群众的利益。政府的“非法治化”现象，直接造成了社会的“不和谐”。近年来因政府非法强制拆迁、非法占用土地、非法干预企业正常经营、非法侵害群众人身及财产权利以及司法不公引发的上访告状、群体性事件时有发生。我们要构建的和谐社会是一个“民主法治”的社会，因此，和谐社会首先必须是一个“法治社会”，要靠法律制度来推动和保障和谐社会的构建，这就需要全社会都要遵守法律，维护法律的尊严。古代“刑不上大夫”的人治社会，要求的只是民众必须守法，而现代法治社会，必须是人人都要守法，政府首先要守法。因为政府的影响力和示范效应最大，因此，政府必须首先做“守法的典范”。 （四）增进政府回应 政府回应是“善治”实现公共利益最大化的直接体现。所谓增进政府回应，“就是指政府在公共管理中，对公众的需求和所提出的问题做出积极有效的反应和回复。政府回应包括两方面的含义:一方面，政府要对公众的需求和问题具有敏感性，要及时做出反应，而不是麻木不仁，漠然视之:另一方面，政府在敏感性的基础上，要做出积极有效的回复，满足公众的合理要求，及时而又公正合理地解决公众提出的问题”。政府是公民间契约的产物，公民是政府一切权力的受予者，因此，就必须对公众的需求做出敏感的回应。政府增进回应，对于及时解社情民意，及时发现社会问题，加强管理，具有重要意义。同时，增进回应也能使政府的管理与服务融为一体。增进回应要求政府公务人员必须经常深入基层、深入群众，听取群众的意见 总之，在和谐社会构建中，政府只有立足于相信