徘徊于政治场域与经济场域之间——中国传媒集团困境分析及解决之探索.pdfVIP

的‘碱府失灵”，只会得到与集团组建初衷背道而驰的结果。在本部分，笔 者分析了政府失灵在我国传媒行业存在的可能性，认为在我国的媒体发展 并不具有产生规模经济的条件下，组建传媒集团的政府干预行为不当，就 会导致集团规模不经济的结果，更因媒体的特殊信息服务功能为社会带来 负外部性效应。 在第四部分，笔者通过对国内外传媒集团的对比来说明我国组建传媒 集团与国外传媒集团的不同之处，了解在国外传媒集团的组建过程中，政 府只充当了裁判员的角色，而非运动员或教练。如在美国，传媒集团化的 出现与生产力的进步密不可分，是在媒体企业发展到一定阶段后，以与社 会经济发展相协调，与促进自身发展为目的的拓展市场的表现。而在中国 传媒改革的过程中，政府一直以来都试图通过行政命令下的集团组建来达 到市场改革的目的。因此，本部分通过对比分析得出结论，认为行政名》-令 对媒体的干预应重点在培育良好的媒介市场上，市场基础未稳，组建传媒 集团则等于无根基之建筑，最终将无实力与国外真正媒体巨鳄抗衡。 第五部分在前面困境原因分析的基础上，认为当下我国传媒集团的建 立缺乏市场经济的法制基础，行政命令使然的传媒集团缺乏必要的“竞争” 一—这个最重要的激励因素，导致的结果会与建立的初衷背道而驰。因此， 本章将从法律的角度，提出以法律的方式一一((反垄断法》来促进媒体之 间的有效竞争，指出借助反垄断法来培育良好媒介市场的必要性和可行性。 虽然我国的((反垄断法》尚未正式出台，但饭垄断法》草案已经公开， 同时也可借鉴国外反垄断法保护本国媒体的经验，为实践中脱离传媒集团 困境提供一种对策。 本论文的创新之处在于：第一、角度的创新：学界已有诸多学者对我 国的传媒集团化问题进行过探讨，如果仍然对集团化问题进行泛泛而谈就 会陷入已有的话语重复之中。因此本文试图分别从历史政策、公共经济学 这两+3-面来分析传媒集团困境原因，同时认为低效垄断是当下所面临的 最大困境，因此在文章最后，试图从反垄断法的角度为该困境提供解决对 策。第二，提出了新的观点：在承认传媒集团化是我国传媒产业必然的发 展趋势的同时，本研究认为现在的集团化步伐过快，缺乏其产生和发展所 需的健全的市场基础。从市场基础来看，我国市场经济尚未完全建立，媒 体作为党和政府的‘喉舌”，其市场化改革在某种程度上更是落后于其他传 统产业，在此基础上用行政命令人为地形成市场经济发展高级阶段产物一 一媒体垄断集团，这中间体现了从媒介市场化初低级阶段到市场化高级阶 段的一个跃进过程，最终导致的结果是原有行政垄断下的条块分割和区域 壁垒尚未解决，新的垄断又初显端倪。第三、为困境的解殃提供法治对策： 本研究认为用行政命令的方式来保护WID对中国媒体的冲击只能是暂时 的，健全公平、法治的媒介市场，用法律的力量来保护本国的文化产业才 是长远之计。本研究假设WID过渡期之后，国内传媒集团和国外传媒集团 形成竞争时，国内媒体用行政的力量形成垄断以对抗国外传媒集团的商业 进逼，其实质仍然是不同类型之间对手的竞争，孰强孰弱一目了然。为避 免国外传媒巨头在进入国内媒介市场后形成寡头垄断，笔者借鉴国外农反 垄断法》保护本国媒体产业的例子，借反垄断法来限制国外传媒集团在中 国的市场份额，以寻求一条保护本国媒体产业的最佳法律途径。 关键词：传媒集团 政治资本 经济资本政府失灵 反垄断法 Abstract outerandinnerfactors． Ⅲle of llee,dsboth media developmentorganization outer environmentate circumstance，social factors，while Policy，economy factor howto the and80lneothers．佻 inner includes managecorporation article