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大部制改革视域下高校基层行政人员定位及发展探究 　　摘 要：机关大部制改革是近年来部分高校为了能够提高行政管理效率而推出的一项重要改革措施。该文通过分析高校基层行政人员的工作现状和存在的问题，从学校和个人角度探析大部制改革背景下对基层行政人员的定位与发展 关键词：大部制改革 行政人员 定位与发展 基层行政 高校 中图分类号：G648 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（c）-0130-03 “大部制”是政府将职能相近或相关的部门、业务范围趋同事项集中起来，由一个部门进行统一管理，达到降低行政成本，提高办事效率而推出的一项改革措施。行政管理工作是高校日常活动的重要组成部分，是高校实现人才培养、科学研究和社会服务三大职能的重要基础。为了顺应新时期高等教育事业的发展，转变工作职能、降低管理成本、提高工作效率，不少高校也纷纷实施了机关大部制改革。在这一背景下，探索作为管理一线基层行政人员的定位和发展问题对于高校的内涵建设有着重要的意义 1 高校基层行政人员的工作现状及存在的问题 高校行政人员是指在高校专职从事行政事务工作、行政管理工作或党务工作的职员。基层行政人员是行政工作最具体、最直接的实践者，其工作能力、态度、效率直接体现高校的办学质量，关系着高校的声誉。近些年来，随着高校招生规模的扩大以及我国对高等教育投入的增加，高校的行政管理水平和基层行政人员的素质均得到了提升，但是与我国高校的发展目标以及社会对高等教育的期望仍存在不小的距离。存在的主要的问题包括以下几方面 1.1 专业化程度低、学历职称层次不高 高校基层行政工作人员肩负着保证高校日常行政、教学、科研及学生管理工作正常运行的重要使命。行政工作人员的专业性对于高校的日常教学科研管理运行运起着非常重要的作用。目前，我国大部分高校基层行政人员的来源主要有三类：公开招考、教学科研人员转岗以及高层次引进人才的家属。这些人员很少是管理类专业出身，没有受过专门的培训，缺乏现代管理知识和与时俱进、开拓进取的竞争意识。为适应高等教育国际化、现代化的发展，高校亟需以一种更为科学化的管理来替代以往的经验型管理 学历方面，高校基层行政人员普遍以本科为主（近几年部分高校新招聘人员需要具有硕士研究生学历），职称也以中级或初级居多。虽然职称和学历并不完全等同于能力，但在一定程度上说明高校对基层行政管理工作不够重视，从而客观上造成了高校基层行政工作人员自矮三分，缺乏归属感 1.2 个人上升空间小、发展前景不明 高校基层行政人员由于其岗位特殊性，无教学和科研任务要求，发展空间受限。首先，高校行政人员不能像教师一样参与职称晋升。尽管部分高校推出了职员职级制度，但符合职员级别晋升的要求是非常严格的，既要通过考试，发表一定数量的论文，还要符合原岗位工作的年限要求，文凭较低的升级年限往往长达十余年之久。其次，职务晋升的通道很狭窄，机会不多。通常只有和学生工作相关的中层领导才有可能从行政办公人员中选拔，但也仅限于从事学生工作的学工线人员。其他主要职能部门的负责人，通常都在教学科研部门的教师中选拔。另外，基层行政人员的学历提升也比较困难。由于行政人员实行严格的坐班制，很少有高校允许或者赞成行政人员一边工作一边进修，行政人员要么辞职，要么只能待在原来的岗位。上述诸多因素限制了基层行政人员的发展，导致不少高校基层行政人员抱着熬时间的心态工作，工作积极性不高、工作中焦躁、情绪化、缺乏耐心 1.3 工作琐碎、创新性不强、缺乏科学的考核办法 高校基层行政人员是学校正常运转的润滑剂，除了要完成份内的行政事务，还要从事教师、学生以及校外人员的咨询、接待等工作。这些工作往往非常零散、杂乱而又琐碎，部分工作还具有突发性、临时性等特点，从而造成高校基层行政工作头绪多、特定时间特别忙、计划赶不上变化等。对高校基层行政人员的绩效考核也是人事主管部门头痛的事情。由于工作性质繁杂而琐碎、缺乏创新空间、不同岗位之间可比性不强、考核内容针对性不够、考核指标设计缺乏科学性以及考核结果反馈不够等问题，使得高校行政人员的考核往往存在“认认真真走走过场”的状况。其绩效评估方法大都停留在以领导印象为主，再加上填填记流水账式的所谓业绩来确定考核等级或推荐先进的阶段，难以起到绩效考核应有的作用 2 高校机关大部制改革的目的及意义 “大部制”改革是针对职责交叉、权责脱节等问题而出台的一项改革措施，其目的是明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。对高校而言，机关大部制改革的核心就是理顺工作关系，整合各处室的职能。以浙江大学宁波理工学院为例，在改革前，全校机关共有24个部门，按照工作共性和职能相近或同类原则，经过整合、归并、拆分、增减等措施，最终形成