中国灵活就业特点、作用与政策分析.docVIP

中国灵活就业特点、作用与政策 郑东亮 劳动和社会保障部 劳动科学研究所副所长 一、灵活就业的界定和中国的基本特点 灵活就业Flexible Employment，在国际上大多与非全日制就业和非正规部门或非正规经济就业的定义相关。如上海，为安置就业困难人员，由地区政府扶持开办的、通过在社区开展保洁、保绿、保安、保养等涉及市民公共利益的劳动，帮助从业人员获得基本的收入和社会保障近几年来，市通过政府购买就业岗位的形式，已累计安置近9万名就业困难对象，一条就业保障线。4，发展灵活就业可以起到小企业“孵化器”作用。自营就业和家庭就业是很多劳动者创业中熟悉市场，积累经验的重要阶段，是小企业发展的准备期。政府扶持，有相当一部分可以发展为小企业。上海1996年引进非正规就业的概念，非正规劳动组织。到2003年底，上海已发展非正规劳动组织2.2万家，吸纳从业人员22.9万人。目前，已有1000多家非正规劳动组织发展为小企业。一方面，提供了大量的社会就业岗位，对降低失业率具有积极意义；但另一方面，由于缺乏有效管理和法律约束，产生一定的消极影响。下岗失业人员和农民工相对弱势群体临时、季节、多数都没有签订书面劳动合同绝大多数未纳入现行的社会保险体系我国灵活就业人员参加社会保险的比例很低。2003年底，我国城镇从业人员总数为2.亿人，参加城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别为1.55亿人、10373万人、10902万人、4575万人和3655万人灵活就业人员基本在社会保险制度覆盖之外。另一方面，灵活就业人员的社会保险关系转移难影响灵活就业人员参保的积极性。 近年来，中国政府非常重视灵活就业，鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，为灵活就业提供服务和帮助。 一是鼓励下岗失业人员通过灵活就业方式实现再就业，对部分灵活就业人员提供税费减免、社会保险和岗位补贴等。如对从事个体经营的下岗失业人员非全日制工作的劳动者，可以与一个或一个以上用人单位建立劳动关系。用人单位与非全日制劳动者建立劳动关系，应当订立劳动合同非全日制用工城镇灵活就业人员参加医疗保险不合理限制Aart Jan Bette）《 20世纪80年代以来，荷兰就业的灵活形式》 薛昭鋆《中国非正规就业问题的观察与思考：六街道社区就业状况调查》 4，《2003年度劳动和社会保障事业发展统计公报》 6