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天然橡胶发展的区域布局和关键问题 李学忠 (海南天然橡胶产业集团股份有限公司，海南海口570226) 随着世界经济的不断发展和我国工业化进程的加快，天然橡胶作为一种约束型资源，其国内国际市场 的供求矛盾将愈加紧张，如不充分地挖掘和利用我们极其有限的热带亚热自然资源而科学、合理地调整优 化天然橡胶发展的区域布局，最大限度地在内涵扩大再生产和外延扩大再生产相结合上做大做强橡胶产业， 就不可能有效解决或缓解我国天然橡胶的战略安全问题。 近些年，海南垦区重视科学谋划和具体推进橡胶向中西转移，在实践中对橡胶向中西部战略性转移的 认识也在不断深化，省农垦总局审时度势地提出计划用8～10年时间，垦区植胶面积要达400万亩，占垦 万亩的20％，目前，海南植胶面积已达到570万亩，仍可新发展430万亩。海南岛土地利用特点表现在： 土地利用在空间布局上已形成三个环带，沿海平原台地以粮食作物、经济作物、防护林以及城乡居民点为 主的环带：丘陵地区以橡胶等热带作物、粮食作物、经济用材林为主的环带；中部山区以林为主的天然林 自然保护中心带等3个不同的环状立体圈层利用带。 土地资源类型多样，结构复杂，有利于农业等多种利用。但是，土地利用方式仍以传统方式为主，农 业机械化程度不高，农业科技和投入水平都不高。用养结合差，土壤肥力下降，影响了耕地质量。具体表 现在以下几个方面： (1)土地利用不充分利用率较低。(2)土地利用与水资源和水利设施地域分布不够 协调和配套。(3)由于森林资源过度砍伐，山区毁林开荒和刀耕火种人为破坏因素，加上干旱、大风、暴 雨等自然灾害，全省水土流失严重。(4)作物用地结构不够合理，造成了土地很大浪费，由于缺少强有力 的统一开发规划，热带土地资源没有得到充分的利用。为此，要变单一开发为综合开发，变零散开发为成 片开发，提高土地利用的集约化和现代化水平，提高土地的利用率和生产率，必须对海南垦区的橡胶产业 重新规划布局。 1 为什么要重提天然橡胶发展的区域布局 海南农垦是在我国特定的社会政治背景下，组建发展起来的，其直接目的就是建立中国自己的天然橡 胶生产基地。发展橡胶的初、中期，无论有多少困难，受过多少挫折，农垦人都始终咬住坚持发展这根弦 新高。天然橡胶之所以成为海南农垦的基础产业、支柱产业和最具发展潜力的强势产业，这很大程度上取 决于我们在植胶发展实践中不断科学地调整优化天然橡胶发展区域布局的结果。 植胶业是非生产期长、投资回收入慢、生产周期长的农业产业，规模发展投资大、回报期长，必须要 在优化发展区域布局中相对集中财力发展规模植胶才能最大限度发挥投资效应。农垦半个世纪的发展植胶 业的教训与经验也充分说明，规模发展植胶产业，科学规划其发展区域布局必须先行而且至关重要。过去， 在海南垦区和广东垦区都曾出现过胶贱时就砍胶，被一时形势迷惑而对继续发展植胶业举棋不定的窘况， 其教训是深刻的。从长远看，橡胶行情总的趋势是好的，但难免也受多因素特别是自然灾害和市场风险等 不确定因素的影响，任何时候，我们都要保持清醒头脑，坚定不移地按照国家农业部关于《调整热作产业 结构的意见》(农业部2002年[2号]文，严格实施天然橡胶发展的区域布局，最大限度地提高产胶区的干 胶生产综合能力，这是进一步做大做强天然橡胶产业的先决条件。 2 天然橡胶发展的区域布局的原则和目标 2．1 原 则 (1)坚持植胶重点向中西部转移。要适当调减风害频繁，橡胶生产经济效益偏低的东南部的橡胶面积， 在风害轻或较轻、橡胶经济效益好的中西部，努力挖掘土地利用潜力，扩大植胶面积。 (2)坚持内涵扩大再生产和外延扩大再生产相结合。一方面通过内部挖潜，提高单产，另一方面扩大面 积，增加总产。 148 (3)坚持走出去战略。目前，要确保我国天然橡胶资源安全战略的需要，仅从海南农垦发展橡胶产业的 角度来谈天然橡胶发展的区域布局已显得很局限，必须要把视野扩大到东南亚各国。众所周知，就地理位 置而言，东南亚是最宜植胶的地域，在更大区域掌控可发展植胶的宝贵资源，这对于确保我国天然橡胶资 源安全更具有前瞻性和战略性意义，我们要积极争取而且国家也应该给予政策扶持和资金支持。 2。2 目 标 亩，其中开割290万亩，年产干胶23万吨，东南部风害严重的一些农场可适度压缩转移一些胶园，在中、 西部植胶、产胶条件较好的农场则充分挖掘土地资源多种30～40万亩橡