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“十一五”农业发展重大任务与农作制度研究取向 “十一五”农业发展重大任务 与农作制度研究取向 高旺盛 (中国农业大学农学与生物技术学院，北京，100094) 我国经济发展已经进入“以工促农”、“以城带乡”的新阶段，发展现f做业，建设社会主义新农 村将成为中长期我国农业和农村工作的主题。“十一五”时期是实现这种历史性转变的关键时期， 农业发展依然面临诸多严峻挑战，任务依然十分艰巨，农作制度的研究必须从战略上更加广泛关注 农业发展的重大问题，必须主动积极地投入到解决农业重大问题的科技研究队伍中来。本文从宏 观上概述了未来农业发展的若干重大问题并讨论了农作制度研究的重点方向。 1 粮食安全问题与农作制度研究 1.1我国粮食安全的现状 自从20世纪的1996年粮食总产量达到5亿t之后，10年间始终没有新的突破。更值得关注 的是，虽然我国的GDP十五期间平均达到9.5%，但是从21世纪初开始，粮食生产能力却连年滑 坡，出现耕地面积、粮食播种面积、粮食产量和人均占有量 “四个连年减少”的突出问题，2002年比 1999年粮食播种面积减少1000万hm2、粮食总产量减少5132万t、人均占有量减少48kg,2003 年我国粮食供需缺口达到400亿掩，粮食问题再度引起广泛关注。在政策激励和气候等诸种因素 作用下，粮食总产量2004年恢复到4.69亿t,2005年达到4.84亿t。但是，粮食安全问题依然严 峻的局面没有发生根本改变，粮食紧缺平衡的趋势还要持续很长时期。 衰 1 2000-2005年粮食生产能力趋势 年 度 2000 2001 2002 2003 2004 2005 粮食播种面积(万hMZ) 10846.3 10608.0 10040.0 99410.0 10160.6 10427.0 粮食产量(万t) 46217.5 45263.7 45706.2 43069.5 46947.2 48401.0 人均产量(kg) 366.1 355.9 357.0 334.0 361.2 370.2 资料来源:中国农业统计年鉴和中国统计年鉴。 与国际水平和从产业竞争力角度比较，我国粮食生产目前总体来讲表现为“四低”状态:一是粮 食人均占有量低，我国粮食人均占有量小于400kg，与发达国家相比存在较大的差距，尚处于世界 上基本解决粮食温饱的低保障能力水平，而且人均粮食水平已经连续18年没有增加，2003年已经 降低到近20年来的最低水平;二是总产与单产增长率低，综合生产能力不高，1996年之后已经连 续10年徘徊不前，粮食年增长率 1985-1990年为3.3纬，1995-2000年的年递增率为1.6%, 2001-2003年却为负增长;三是粮食质量低，目前的粮食品种及其种植技术与农产品加工业以及 养殖业和国际市场的粮食需求脱节，相当多的粮食品种质量次，专用性差，难以和国际的优质粮食 竞争，而且每年还要进口优质粮食资源以满足国内需要;四是种粮效益低。粮食生产成本年年增 加，高产难以获得高收益，种粮纯收人接近 “零水平”。由于多方面的原因，粮食保护机制不健全，因 现代农业与农作制度建设 此农民的种粮效益无法得到稳定保障。 表2 我国人均粮食与世界发达国家比较 单位:kg 年 份 1961 1978 1992 1995 2000 世界平均 335 341 中 国