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现代农业与农作制度建设
统筹城乡经济社会发展,加快建设现代农业
刘华周 黄 俊 吴 魁
南京,210014)
(江苏省农业科学院,
党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入”发
展战略以及胡锦涛总书记提出的“现在已经到了城市支持农村、工业支持农业阶段”的两个论断,为
102
农业、农村、农民全面发展指明了方向和途径。城乡统筹发展是国家可持续发展的重要组成部分,
建设现代农业是城乡统筹发展中的重要组成部分。
1‘城乡统筹发展为建设现代农业提供了全面支撑
1.1 城乡统筹战略为建设现代农业提供了大好机遇
建国以来,我国农业发展取得了巨大成绩,人均占有粮食和肉类量分别提高了2倍和12倍,小
麦、稻谷、肉类、水产总产量居世界首位,满足了人口由5.4亿增加到13亿的需求和人民营养水平
提高的需求,以世界9%的耕地养活了占世界21%的人口,为我国经济发展做出了巨大贡献。但由
于城乡二元经济结构的根本性存在,农业的弱质地位、农民的弱势群体、农村的落后面貌未能彻底
改变,农业现代化进程缓慢。一项研究表明,用农业生产手段、农业劳动力、农业产出能力和农业生
产条件四要素为一级系统,16个指标为二级系统的农业现代化评价指标体系对全国农业现代化进
程评价,1998年至2001年,农业现代化指数全国平均从29.18%上升到31.37%o,年递增率不到1
个百分点,其中东部地区从42.1%上升到45.2%,中部地区从28.9%上升到30.2%,西部地区从
23.1%上升到25%。从全国农业现代化进程来看,全国平均在农业现代化道路上才走了1/3,东部
地区较快,也不到一半,西部地区仅走了1/4。没有农业现代化就没有国家的现代化,尤其在我国
沿海经济发达区,当其他领域即将基本实现现代化的时候,农业现代化发展缓慢,已成为全面基本
实现现代化的“短板”。农业生产手段和生产条件落后、产业化水平低、经营规模刁)-fm方式落后、劳
动力素质低、农业综合生产能力低是现代农业发展中的主要问题。统筹城乡发展,城市支持农村,
工业反哺农业,为现代农业发展提供了大好机遇。
1.2 统筹城乡发展为现代农业提供了强大的资金支撑
现代农业建设中生产手段、生产条件、生产能力和科技水平的提高主要靠资金投人。在城乡二
元社会经济结构下,工业和城市发展通过工农产品价格 “剪刀差”,从农民那里提取了大量积累,通
过实行城市偏向的国民收人分配政策,使大量的农业剩余流向城市和工业部门。统筹城乡经济社
会发展,将逐步打破这种二元结构,调整国民收人分配格局,彻底改变城市偏向的收入分配政策,增
加政府财政支农资金投人总量,并形成稳定的投人机制,减免农业的有关税收。财政资金的“一增
一减”,为现代农业建设提供了大量的资金。
1.3 统筹城乡发展为农业规模经营提供了基础
目前我国约有2亿名农村剩余劳动力,由于城乡就业政策、保险政策等的差异,农村劳动力还
不能很顺畅或很安心地到城镇就业。土地是农民的最大保险,农民不愿离开土地,这是我国农业规
模经营不能发展的根本原因,而经营规模小又导致了农业的低生产率、高成本和技术传播慢。城乡
统筹城乡经济社会发展,加快建设现代农业
统筹发展将建立统一的就业制度、平等的保险制度,对加快农民从土地上解放,促进农业向规模集
中,农民向城镇集中消除了障碍。
1.4 统筹城乡发展为农民素质提高提供了支撑
当前,农民素质与现代农业发展极不适应。一方面,广大农村的教育水平仍然不高。据有关研
究,目前我国9亿多农村人口中,有2亿多文盲和半文盲,占整个农村人口的230o,初中以下文化
程度占7000;在4.6亿农村劳动力中,文盲或半文盲占90o,小学程度占33
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