西部退耕还林(草)过程中的农业转型研究.pdfVIP

西部退耕还林(草)过程中的农业转型研究 西部退耕还林(草)过程中的农业转型研究 徐丽萍 杨改河 (西北农林科技大学资源环境学院，杨 退耕还林工程的全面启动是我国生态建设史上的重大突破，党中央、国务院对此建设日益高度 重视。西部12省(区、市)是退耕还林(草)的重点地区，自开展退耕还林工程以来，已经取得了一些 阶段性成绩，但也暴露出来许多问题。如何通过有效途径培育新的经济增长点，促进西部退耕区农 79 民增收成为巩固现有成果、保持生态环境可持续发展的关键。为此，迫切要求西部农业的发展切合 退耕还林(草)生态建设的需要，加快传统农牧业向集约化、现代化农业转变，以解决好 三“农”问题， 适应国家对退耕还林工程进行重大调整的变化思路，，实现西部退耕还林地区林业建设与农业发展 的有机结合，促使西部区域社会、经济、生态的协调发展。 1 西部退耕还林中农业转型的必要性 1.1传统农业经营方式与农业国际化趋势的矛盾 中国加人WT()后，中国西部农业直面农业国际化的挑战，质优价廉的农产品的进口给西部农 业带来巨大的冲击，农民增收日益困难。西部传统农业的生产、加工与流通具有经营规模小、成本 高、市场化程度低等弱点，农业产业化和农民组织化程度相对较低，农业管理体制不适应农业国际 化的要求，主要问题在于农产品的生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节、地区封闭、行业分割、 部门垄断，不能对农业发展、农产品市场做出灵敏反应，其国际竞争力较弱。因此，传统农业经营方 式在很多方面已经不适应农业国际化的趋势，如果不加速转型就会失去发展机遇。因此，必须积极 利用国际、国内的资源和市场，促进西部农业向集约化、现代化、专业化、国际化的方向发展。 1.2 退耕还林(草)隐性粮食安全问题的需求 我国25。以上的陡坡耕地70%以上集中于西部地区，且西部多高原、山地、盆地，耕地面积一f一分 有限。据国家林业部门统计，1999-2003年5年间，西部地区退耕地造林6540万亩，退耕面积相 当于西部地区1998年耕地总资源的8.8Yo。粮食产量由1998年的1371.4亿t下降到2003年的 1253亿t，比1998年减少18.4亿t，减少8.6%。从2003年下半年以来，中国出现了与实现退耕 还林当初有很大不同的粮食形势— 粮食供求偏紧，全国粮食总产减少到4.32亿吨。虽然国家通 过宏观调控可逐步解决西部退耕后当地农民的粮食问题并保持粮食供需平衡，但是粮食调运一般 是就近原则，况且西部地区经济落后，从外获得粮食的成本和风险又大，加上退耕还林后国家的粮 食补助政策，很多省区都在大力进行调整，农民种粮地减少，西部一些贫困地区粮食缺口增大，迫于 生存压力而导致复垦的现象也时有发生，使生态环境陷人恶性循环，实质上又是隐性的耕地面积减 少。而西部人口仍以平均每年约13%的增长率递增，人均耕地面积不断缩小;再加上目前退耕还 林(草)又过多地强调了“退耕”和 “还林(草)”，而在政策规定上忽略了西部农业的发展，虽然西部地 区已退的耕地以及所需供应的粮食相对稳定，但是由于退耕农户都处于贫穷落后的偏远地区，处理 突发事件的能力较差，不能不考虑隐性粮食的安全问题。况且我国退耕还林工程实施的粮食背景 已经不复存在了，粮食安全问题又提上了议事日程，因此迫切需要农业转型，提高解决隐性粮食安 全问题的能力。 现代农业与农作制度建设 1.3 脆弱生态环境要求改变传统农业经营方式 我国西部地区虽然面积广阔，但是生态环境却十分脆弱，生态承载力低。西部21省的脆弱度 指数均大于零(中国科学院可持续发展研究组，1999)。对西部生态足迹进行研究的结果表明，1999 年西部地区21省(区市)中只有云南和西藏的人均生态承载力为盈余，其他01省(区、市)的人均生 态承载力均高于其相应的人均生态足迹。这说明人类对环境的影响规模超出了当地生态承载力， 因此在省(区、市)尺度上均处于不可持续状态。脆弱的生态环境和不合理的人类活动在时空上共 振和祸合从而加剧了生态系统的退化程度，盲目开荒、广种薄收、滥垦、滥伐、滥牧、滥樵、滥采和滥 用水资源等粗放落后的生产经营方式，发展以粮食为主的畸形产业，导致土地植被下降，水土流失 加重、资源浪费严重。目前西部水土流失总面积已超过014万km“，其中四川、重庆、青海、陕西等 省、市、区的水土流失面积几乎超过本省国土面积的