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现代农作制发展的机遇与挑战 现代农作制发展的机遇 任广鑫1,2 杨改河，冯永 (1.西能农林科技大学农学院，陕西杨陵，712100 西北农林科技大学旱地农业研究平台，陕西杨陵,712100) 当前农业、农村、农民、农民工问题成为决策者和理论界关注的一个焦点问题，而解决“四农”问 题的核心是如何增加农民收人、促进区域协调发展和发展高效现代农作制。’农村能源、农村生态环 253 境、农村人居环境以及“四农”间题是当前国家面临的重大社会需求问题，解决农村能源是解决 “四 农”问题中最为核心的问题之一。研究和探讨新形势下区域现代农作制的发展理念和战略选择，以 及解决 “四农”问题，将是新阶段必须解决的首要问题。 1建立现代农作制的外部机遇和挑战 WTO与农业有关的主要是乌拉圭农业协议，其核心是消除国际农产品贸易扭曲，实现世界农 产品贸易的自由化和平等竞争，协议的内容包括了世界上的主要农产品。加人世界贸易组织(以后 简称 “人世”)4年来，中国的国民经济始终保持着平稳快速增长，对世界经济的影响力也在不断增 强。2004年底到2006年底是中国人世的“后过渡期”，能否准确认识和把握“后过渡期”特点，能否 从更大范围和更宽视野统筹国内发展和对外开放，能否充分运用WTO规则达到趋利避害的目的， 提高应对市场开放冲击的有效性，关系到中国能否顺利度过 “后过渡期”，关系到中国经济能否长期 地繁荣稳定。 WTO的自身机制为我国外贸发展提供了外部保障，无歧视待遇原则使我们获得均等的贸易 机会，关税减让加快了我国经济发展，也加快了我国的体制改革，在宏观调控中促进了经济的发展。 ’但同时也面临一些不利因素，诸如高关税取消后，非关税贸易壁垒日渐盛行，阻碍外贸发展;加之中 国国内企业总体竞争力不强，不利于外贸发展。具体反映在 “后过渡期”面临的主要挑战，集中在以 下五个方面:农产品进口的压力增大、部分制造业面临严峻挑战、服务行业竞争日趋激烈、新一轮 WTO谈判市场开放的压力、贸易保护主义的威胁日益严重。其中农产品进口的压力增大，直接影 响着我国农业的发展。为此，我们必然要从农作制上进行相应的调整，以适应这种变化了的国际环 境和国内环境。 2005年，我国农产品关税水平将降至15.35%o，而世界农产品关税平均水平为62.00%o，我国 将成为世界上关税最低的国家之一，2008年还将进一步降至15%。在 后“过渡期”，我国农产品关 税配额数量将达到最高点，其中，小麦和玉米的关税配额量达到了国内生产量的10.7%和6.0%。该 时期我国部分农产品将面临国外优质低价产品的沉重压力，而且这种局面将持续相当长的一段时 期。出口方面，商务部公布的数据显示，2003年我国农产品出口首次超过200亿美元，居世界第六 位。但年出口金额1000万美元以上的仅有367家，而年出口低于100万美元的中小企业超过 1 万家，这些企业普遍存在进人农产品出口市场时间短、经营规模小、抗风险能力弱、信息渠道不畅等 ① 基金项目:重大基础研究前期研究专项(2005CCA05300);农业部 “948”项目((2005-238), 现代农业与农作制度建设 诸多问题。而另一方面，国际农产品市场瞬息万变、多边农业贸易规则和各国农产品贸易政策的不 断调整、进口检验检疫要求和技术性贸易壁垒的持续增加，使我国农产品出口将面临更大的压力。 世界银行报告指出，那些高度依赖农业收入并且最不具备灵活性的农村家庭群体最易受到冲 击，会导致某些农产品的价格下降与进口农产品数量的增加。受影响最大的农作物分别是油料、糖 料作物、玉米和棉花，而从事某些蔬菜、水果和水产业却能够从自由贸易中获得颇多利益。可见，在 人世的“后过渡期”我国农产品不但受到了国际优质低价农产品的冲击，而且也受到了国内出口企 业竞争力弱的影响，为此就必须做好应对的准备，改革传统的农作制，建立“优质、高产、高效、安全、 生态”的现代农作制。 2 建立现代农作制的政策机遇和挑战 当前，区域农业经济发展中的一些突出矛盾还没有彻底地解决，农业发展和城乡发展不协调的 矛盾十分突出，粮食安全的问题始终存在，农民的增收难度还相当大，农业人世后过渡期面临的风 险和压力比较大，重大动物疫病对经济和社会的影