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江苏省沿海滩涂的匡围问题 徐国华 (江苏省农业资源开发局，江苏 南京 210008) 摘 要 对滩涂匡围实戏中存在的主要争议、匡围项目可行性论证的要点、近期匡围工程 设计与施工的技术难点等作T分析，并提出T促进可持续开发的三点建议。 关键词 沿海滩涂;匡围问题 ;可持续利用 江苏省沿海滩涂面积1000万亩左右，约占全国滩涂面积的1/4,沿岸中部的滩涂处 于淤积状态，滩面高而平缓，适地适时适量的匡围不仅可以增加土地面积，还能自然调节 围区所在岸段潮上带、潮间带之间的平衡，促进滩涂的淤长。新中国成立以来至2005年， 全省已累计匡围170多次，已匡围滩涂368万亩，约占全省滩涂资源的1/3。随着国家对 湿地保护的重视和 《中华人民共和国海域使用管理法》的颁布实施，对滩涂围垦的争议已 越来越激烈;连‘在江苏省这样的滩涂资源大省，实施围垦的难度也越来越大.本文试对近 年来在江苏省围垦实践中存在的几个主要争议、要点、难点做一个梳理，并对加强滩涂资 源的可持续利用提出初步设想。 1 匡围滩涂的主要争议 1.1 围与不围的问题 有一个关注江苏省滩涂围垦的学者，提出了中止江苏省滨海湿地围垦的建议。建议认 为:①湿地围垦只是形式上增加了土地面积，而实际上围与不围土地面积是相同的。在经· 济效益上，围垦是明显的折本买卖。②在湿地的服务价值方面，湿地提供了野生动植物的 栖息地，净化了环境，因而具有重大的生态建设价值。湿地的围垦完全是得不偿失的。这 个建议的主要内容曾在 新《华日报》上刊载。 与此对应，有一个从事江苏省滩涂围垦的企业，提出了加快江苏省沿海滩涂开发的建 议。建议认为:①围滩新造130万亩土地以解江苏省发展用地之急，②实施围滩造地130 万亩 (以匡围条子泥滩涂为主)计划是可行的。该建议的主要内容也已在 新《华日报》上 发表。 这两种意见的分歧是显而易见的，让读者和决策者一下子不能判断谁是谁非。实事求 是地分析以后，可以认为这两种意见都是偏急的。现实的情况是围垦还在继续，但围的速 度也没有那么快。其主要原因是: 一是江苏中部岸段滩涂的淤积速率比较快，例如2005年开工匡围的东台市仓东滩涂 的一个测量断面，在 1999-2003年间，平均高潮线向海推移了870m，平均速率为 124 220m/a。由于淤积快，滩面高，滩上除了一些盐生植被外，几乎找不到有经济价值的生 物，谈不上自然状态能形成经济效益。其他几块最近匡围的滩涂，大多是互花米草滩，互 花米草除有促淤保滩作用外，大体上对滩涂生物是有害的。 二是目前江苏省的匡围项目大多在平均高潮线附近起围，围区坐落在互花米草滩或光 滩以内，这部分滩涂已是一定意义上的荒滩。匡围以后，堤外互花米草滩还可再生，滩涂 还在淤积。省围垦管理部门采取控制起围高程，做到条件成熟一块、批准一块的政策，较 好地处理了开发与保护的关系。 三是匡围之后，经过一定的配套设施建设，可以用于海水养殖、或淡水养殖、或种植 利用，能形成一定的经济效益。在已匡围的垦区，水产养殖的投人产出一般可按毛面积配 套投人2000元/亩，生产面积亩产出1500元/年，亩净收益500元/年估算;种植业的投 人产出一般按毛面积配套投人1200元/亩，生产面积亩产出1000元/年，亩净收益300元 /年估算。有经济利益在驱动。 四是沿海滩涂湿地不同于内陆的湖泊湿地。它是海域与陆地过渡带，面对的是大海， 其湿地的部分功能可由海域给予补给，在匡围的岸段，滩涂还在继续淤长，能基本恢复原 有的面积和状态，况且匡围以后的利用也还有部分湿地的功能，基塘式的利用就是很好的 形式。即使是种植，也保留了一定的人工湿地，生长农作物总比荒滩好。 五是江苏省的人均占有土地的面积是全国沿海省份中最少的，耕地人均不足一亩。随 着社会和经济的快速发展，对土地的需求量相当大，因此还没有富足到放着大片可用的滩 涂不用，而还给大自然的那种程度。再说，该留作自然保护区的已经留了，一块盐城珍禽 保护区核心区的面积就达26万亩，也没有必要把全部的滩涂都作为保护区。 六是大面积的快速匡围的条件还不成熟。目前，江苏省的土地还没有紧张到需要深水 匡围的程度，短期内沿海的地价或者土地利用的经济效益也还不能支付围滩造地的成本， 匡围的投资回收期较长，所以动力不足。再说，一次性大面积匡围对环境造成的影响，与 循序渐进的小面积匡围不能相提并论，更不能简单地按面积来缩放，因此