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从实践着眼，谈市政工程档案的工作特性 岳阳市城建档案馆 曹幼恒 市政工程是指为城市基础设施服务的工程，是城市的脉络神经，城市赖以生存发展的基础。因此，市政工程档案既是工程建设的实际记录，也是城市发展的缩影。近年来，随着国家政策的驱动，市政投资建设呈规模大、数量多、涉面广的发展态势，同时市政工程项目涵盖的工程类型越来越细分，由原先的地面道路工程、排水系统工程以及桥梁工程，发展到如今的高架道路工程、地铁工程、越江隧道工程、高速公路工程、高铁新站工程、大型会展中心工程、旅游风貌建筑群工程等多元化的市政工程体系。因而，城市建设的快速发展给市政工程档案工作带来了新的挑战和机遇，从实践着眼，在市政工程档案的业务指导、收费、备案、服务等关键环节上，根据城建档案政策法规，参照本地实情，创新管理、自出机杼，竭力做好市政工程档案的各项工作。 一、做好业务指导，贵在完成“两个难点，一个重点” 针对市政工程有许多资料员都是施工员来兼职、档案收集过程容易出现“偏、缺、漏”的现象，城建档案业务指导员主要抓住“两个难点”来工作。“两个难点”主要是指业务指导见效难和收齐、收全档案资料难。在业务指导实际工作中，市政工程档案资料员往往处于“被动工作状态”，一般来说，资料员在业务指导员的前期现场指导档案收集要点提示及一次告知书的备录下，一一核对、按部就班地提交档案资料，缺乏主动工作，导致出现完全由业务指导员说了算的“备案拥挤”现象，所以一位有丰富经验的业务指导员他会努力开发资料员的工作主观能动性，通过关键性业务指导点拨，让资料员既明其收集资料的清单又知其整个档案资料“演化”的来龙去脉。只有这样，才能有效避免收齐、收全档案难。而要做好这些工作一个重要的前提是：“将工作前移，主动上门服务”。通常，在办理报建一个月之内就要与被服务单位取得联系并建立资料员信息卡，根据资料员实情，提前告之档案资料收集的易患错误，如建档工作不按计划、步骤逐步实施，而是等到工程竣工验收阶段，将零乱的文件资料拿出来开始建档。在接到咨询两天内，主动上门服务和指导，实行现场预审资料，在此阶段，业务指导员既要把握住关键档案要件的初审，又要向资料员宣讲其它各档案的重要性，并对“原件收集”的原则作出明确规定。档案资料经预验收送至业务指导室后，业务指导员要对初审的资料重查一遍，防止档案原件被复印件替代甚至是初审的关键要件“被调换”等违反城建档案收集法规的事件发生。在收到资料五天内，办结城建档案馆的审查、审批工作。 此外，还应重视业务指导员的业务技能理论与政策水准的提升，有计划地开办学习培训活动。如武汉市2009年11月按照科学发展观整改落实的具体要求，举办市政工程业务规范知识讲座，邀请专家就《市政基础设施工程施工技术文件整理》进行认真讲解，主要从城市桥梁、市政道路等工程的技术文件新规范、新标准，明确“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想，使业务指导员及时掌握各类工程过程控制以及质量控制资料的内容，有利于市政工程竣工档案工作的指导和验收。 二、档案收费折射其档案工作灵魂，科学统筹是大趋势 近年来，根据国家物价局、国家档案局、国家住建部有关部门文件精神，全国各级档案行政管理部门及城建档案馆依据法规，结合当地实际情况，出台了较完整的城建档案收费办法。如笔者所在的湖南地区，就于2004年出台《湖南省城市建设档案利用服务收费管理办法》和《湖南省城市建设档案利用服务费标准》，省住建厅并于2010年进行此收费办法的专项调研，要求各地市城建档案馆提出具体意见和建议，笔者亦认为，城建档案收费标准的实施和调研，有效促进了城建档案的保管、开发和利用工作，促使城建档案收费逐渐走向完善。而对于建设工程档案的一个重要分支——市政工程档案的收费问题也一直是作为一项重要工作来抓。由于市政工程的特殊性，建设单位一般是指城市建设投资有限公司，所以，要收取市政工程档案综合服务费就必须与市有关投资市政建设部门协调收费、档案备案工作。岳阳市城建档案馆规定2011年起实行市政工程档案综合服务费统一由政府买单，收费备案两分开。 在推动城建档案收费制度发展的同时，也要在档案工作中加强廉政制度建设，档案收费工作做得好不好，效果明不明显，直接关乎其档案工作成功与否，关系人心向背，折射档案工作者的灵魂。所以，特别是在市政工程档案备案工作流程中，因其备案与收费两分开，就更要严格办事，备案资料经分管领导、信息管理室审核，做到层层监管，促使工作有据可依，程序合法，杜绝“人情备案”、“红包备案”等腐败渎职行为。由此可见，档案收费经科学统筹是发展的大趋势，逐步把单一收费、分项收费、分块收费科学统筹到具有公开、透明、便民特性的收费制度上来。 三、备案与回访相结合，体现“以人为本”理念 随着机关作风建设的开展和深入，2010年，湖南地区继中央出台一系