第八章 村民自治下村委会政策执行监督问题分析.pdfVIP

农村经济 2009年第12期 村民自治下村委会政策执行监督问题分析 孙送春 ：※：※：E摘要]{=；糖委余政策执秆监督固：监督意识：淡：薄；0法律规j珐幂：完j善。奖惩：机制：莽‘健登币：出现委托砖监督 抉糍麓代理冬；茸狡啦謦墓!为誓敢策静象监督尝致等现象≯逮{乔：科：争：村赛会权力；酌；良喧运行和村：氏合诸权益 的有效维护≯不：射：亍；国：家政策；盼贾彻】≥{：及农特经济的；健康发展蠢为：此：；=；=；必须：强化监督意识。健套政策执行 监督机耕≯完善村委余敢：策执静监督体：系≯确：保监督主体的独壹性0监督过程韵：合法撑◇监督结果的有效 栏搿以：提高村委套政：策执：特效率羹推进农村基层民主政：治建设菇※：※：※：!={：!：※：※：；=!=；：※：!=!={：※：※：※：◇：※o◆：：! ※：：：{：￡关键词曩村：民；自i=治※：特委会：{：==致：策执行监督：※：※：※：※：※：：：：={：※：※：※：{：!=j：※：※：※：※：※：※：!=：=；：※：※羹：：■：◇’ ：※：《作者F孙送秦：0厦n≮攀公共事务学院0福建厦“：；：!：3《1=鳓$j：!：◇：※：※：※：※：※：◆鬈※：※：：!：；：◆o：◇．o： 村委会政策执行监督通常是指各政策执行监督 监督制度存在着如下兰个方面的问题。 主体依据法定权限。按照法定程序，运用质询、审 1．委托人监督缺失 计、核算等手段，对村委会执行上级政策和村民会 从村委会政策执行权力的来源看，村委会政策 议决议进行监察和督促，以确保政策目标实现的过 执行的委托人包括上级党政部门和村民会议系统两 程。从内容上看主要由上级党政部门和村民会议系 方面。具体而育，村委会享受国家授予的乡村社会 统①对村委会的监督、村委会的自我监督、村民个 治理权，是国家治理乡村社会的工具，具有一定的 体对村委会的监督几部分组成。自1998年《村民委行政性。因此，它有义务协助上级党政部门贯彻执 员会组织法》颁布实施以来．我国的村民自治工作 行国家法律法规，落实党和政府的方针政策，维护 取得了很大成就。但是。随着农村经济社会的发展 社会稳定，促进社会主义新农村建设。同时，村委 以及民主进程的加快，村委会政策执行监督不足问 会又是群众性自治组织，全体村民通过村民会议系 题日益凸现，部分村干部贪污腐化、滥用职权现象 统委托村委会代表村民行使自治权，带领村民发展 增多，“上有政策、下有对策”现象大量存在，国家 经济、维护村民利益、管理村宅基地和村集体资产、 开展社会主义新农村建设。根据“经济人假设”我 支农惠农政策得不到有效落实，严重影响了社会主 们可以得知，作为代理人的村委会可能因为机会主 义新农村建设目标的顺利实现。因此，有必要分析 义、道德风险和意外事件等不能很好地履行自己的 村民自治下村委会政策执行监督中存在的问题、原 责任。所以，委托人必须监督村委会的行为．纠正 因以及对策，重构村委会政策执行监督体系。 可能出现的偏差．以保持对村委会的经常性调控，保 一、村民自治下村委会政策执行监督存在的主 证委托人意志的贯彻和落实。 要问题 可是作为委托人之一的县(市)乡(镇)党政 众所周知。我国村委会承担着执行各级政府政 策和村民会议决议的职能．对其政策执行情况进行 ①村民会议系统是全体村民表迭意志、实施授权并专门监督村 监督是实现农村社会政策目标、完善农村基层民主