浅析乡林业站建设中存在的问题及建议.docVIP

浅析基层林业站建设中存在的问题 随着退耕还林工程、天然林保护工程等林业重点工程在我县的深入实施，每年的造林、资源保护等工作任务越来越繁重。乡镇林业工作站作为实施各项林业工作的基层单位，其人员业务素质高低、管理是否先进、工作是否扎实到位，在很大程度上决定着一个地区林业事业发展程度的高低。 自2003年高县实施乡镇机构改革以来，全县共设片区林业站8个，职工50余人，基层林业管理服务网络框架基本形成，为推动我县构建蓄能生态产业基地作出了积极贡献。但另一方面，基层林业站在管理体制、人员编制、经费预算、基础建设资金等方面还有待进一步加强，以便更好地适应新时期林业发展的需要。 一、 乡镇林业工作站的职能 乡镇林业站是林业工作的基层管理、服务组织，是林业体系的“腿”和“触角”，是各项林业工作延伸基层的“毛细血管”和“神经末梢”。乡镇林业站具有五大职能，即党和政府林业政策法规的宣传站、森林资源保护的管护站、造林绿化和林业生产的组织管理站、林业技术的推广站和为林果农服务的服务站，肩负着组织造林绿化、林木管护、科技推广、技术培训、宣传政策法规等多方面的工作和管理任务。“上面千条线，下穿一根针”，国家有关林业的法律法规、方针政策，林业的发展规划，各项林业任务，最终都要通过乡镇林业站人员落实到村组、农户和山头地块。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出“健全林业推广和服务体系，乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用”，大到国家政策方针的落实，小到一家一户的林业科技服务，都离不开乡镇林业站，在新农村建设中，林业站与农技站、畜牧站、水务站等基层农业技术推广机构一道，架起了政府与群众间的桥梁，成为相互连接的纽带。 二、我县乡镇林业站建设中存在的问题 （一）人员编制不足，经费预算不尽合理。实施机构改革以来，我县共设8个片区林业站，人员编制51人，按全县森林面积62.3万亩计算，每人负责管理1.2万亩以上，同时还承担着12.4万亩退耕还林的日常管护和政策兑现，工作压力比较大。同时，基层林业站经费较为困难，影响了基层林业职工队伍的稳定性和积极性，削弱了基层林业管理力量。 （二）资金投入不足．林业基础设施建设严重滞后。目前，林业站建设经费以国家投入为主，地方政府配套为辅，全省林业站建设每年只能解决几十个站的建设资金，近二十年来，我县仅有3个林业站列入了建设项目，加上地方财政困难，无力解决林业站建设资金，致使林业站基础设施建设普遍滞后，一定程度上影响了办事效率的提高。 （三）人员业务素质不高，主动管理意识不强。林业工作是一项专业性和综合性较强的工作，需要林业工作者有较强的专业素质和综合能力。但据调查，我县林业从业人员整体文化水平不高，在51名职工中，大专以上学历仅5人，中级职称仅1人。一部分基层林业从业人员对林业科学知识和林业法律、法规、政策等理解程度和掌握程度均处于较低水平，造成一些技术性很强的业务工作无法开展，对林业资源管理缺乏主动意识。一些不科学的观念和行为普遍存在，在科学精神、科学思想、科学方法和创新意识等方面的差距更大，致使部分林业干部和管理人员知识更新慢，不能及时了解和运用新知识、新技能，掌握新的林业科技发展动态。 （四）管理体制有待完善，促进主业发展。乡镇机构改革以来，我县对基层林业站实行“以县林业主管部门管理为主，双重领导”的管理体制，个别乡镇对林业站工作不够重视，对林业在生态建设中的主体地位认识不清，没有把林业放在国民经济和社会可持续发展的战略高度上去认识，从而对基层林业站的地位、职能、作用认识不到位，没有把加强基层林业站建设摆到应有的位置，甚至把林业站的工作看成是可有可无的事情，将林业站人员安排做其它工作，使其从事林业工作的时间不充分，从而严重影响了林业工作的正常开展。 三、几点建议 （一）加大改革力度，理顺管理体制，保持林业站机构和队伍稳定。针对目前乡镇林业站存在的问题，各级政府及林业主管部门要采取及时有效的措施，依据相关法律法规，有针对性地进行改革。严格落实国家《农业技术推广法》、国发[2006]30号文件、国办发[1999179号文件和国家林业局2000年3月下发的《林业工作站管理办法》的精神，一方面要进一步理顺乡镇林业站的管理体制，使其与承担职能相符。同时，要加快林业的发展，必须引入竞争机制。引入竞争机制就是对站长实行竞争上岗，对站员实行双向选择；对人员的考核实行末位淘汰，让能人脱颖而出，让庸人淘汰出局，在林业系统形成能者上庸者下的良好氛围。另一方面要在机构编制、经费等方面应给予必要保障，对现有乡镇林业站要按标准化建站的要求尽快完善落实。 （二）加大对林业站建设的资金投入，加强基础设施建设。提高人员待遇。乡镇林业站工作量大，工作千头