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借助“三分三改” 彻底明晰农村集体 经济组织性质和运行规范 政协发言 当前，我市农村情况总体呈现日益好转现象。新农村建设不断推进，农村对旧村改造、返回地建设等认识不断深化，出现了像塘下陈岙村等全省示范的村庄；村二委换届如期完成，且换届选举风气明显好转，等等。但是，农村值得重视和解决的问题仍然很多。一些好转的现象，并非根本性，我市群体性、对抗性等影响稳定与和谐的事件多数仍发于农村，源于“三农”，其中以村级集体经济利益享受和分配不规范引发的争议为绝大多数。 因体制等方面原因，农村上述争议纠纷无法纳入司法程序在体制内消除解决。长期以来，这些争议冲突多数处于无序磨合、攻防、对抗中，游离于体制外，一直呈现此起彼伏、间替性持续发生的状况，无法在制度层面得到终局裁判确认，一些村甚至因此而无法进行换届选举，出现“一届主任当二任”怪现象，大大削弱基层组织自治功能，一些村组织长期陷于这些纠纷矛盾漩涡中，几近瘫痪，妨碍了党的“三农”政策在农村落实，影响了农村和谐与稳定。乡镇党委政府出面解决这些群体性纠纷，由于缺少化解的法律和政策依据，方法只能就问题解问题，就纠纷息纠纷。一事一策，想方设法“摆平为水平”，平息为目的，平服一件算一件。事情闹大了，实在不行就下派工作组，动用可以被动用的一切行政资源乃至私人情面，摆平纠纷争议，鲜少从根源上思考和梳理引发、诱导现阶段农村前述矛盾发生的原因，并加以系统性消除或解决，