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我国环境信息公开司法审查探究 　　摘 要 当下，我国在建设有为政府与绿色生态理念的指导下，环境信息公开已经成为政府工作的重要内容，也是社会公众参与环境保护工作的重要途径。环境信息公开的状况直接关系到社会公众环境知情权的实现，同时也是我国生态文明制度建设的重要组成部分。司法审查作为维护公民环境知情权的最后屏障，其理论与现实作用不容轻视。然而，司法审查的指导思想，诉讼的受案范围及裁判方式等的不足，使得我国的环境信息公开司法审查现状并不尽如人意，当前法院对政府公开的环境信息很难进行有效的司法审查，这与我国法治政府和维护公众环境参与权的要求不相符。所以，进行环境信息公开司法审查制度的研究，就是为了更好地贯彻和落实生态文明制度建设要求及新《环境保护法》的相关规定 关键词 环境信息 公开 司法审查 作者简介：罗奇，江西理工大学 中图分类号：D926 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.047 一、环境信息公开司法审查概述 （一）环境信息 环境信息，即与环境有关的信息，但到目前为止还没有一种国际社会普遍认可的界定。2001年10月31日生效的《奥胡斯公约》对“环境信息”、“公共当局”等基本概念进行定义，其次，就公众在环境问题上参与度和从获得环境信息公开的权利方面进行了概括性约定，其中关于“环境信息”的定义，是指与生态环境有关的涉及到人类自身发展与环境可持续发展的状况有关的信息。目前在国内，主流的专家认为，环境信息是指有关环境保护和经济社会发展的信息，它主要指已经或可能对生态环境造成重大影响的生产和活动的信息，还包括有关环境保护事务的信息。具体到我国而言，2008年施行的《环境信息公开办法》中规定：我国的环境信息包括政府环境信息和企业环境信息两种类型。其中，政府环境信息，是指环保行政部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息 （二）环境信息公开 环境信息公开，也可以称之为环境信息披露，其含义是将政府部门或其他组织将可能与环境保护关联的各类型信息加以整理后，在一定的范围内通过合适的方式公开，同时佐以奖惩机制，从而达到改善环境质量的目的。通过进行环境信息公开，作为整个环境保护链内的主要组成部分的政府部门、各类型污染企业以及社会公众都能适时了解以及共享该行政区域内的环境信息现状，发挥社会公众参与环境保护的作用，减少环境污染行为、督促污染者控制排污，实现人类、经济与环境相协调的生态文明发展观。 环境信息公开制度即由法律、法规以及部门规章等形式规定的，确保社会公众参与环境治理，获得除涉及个人隐私、商业秘密和公共安全信息以外的环境信息的制度 （三）司法审查 司法审查是一种国家权力对另一种国家权力的制约与监督，即司法权对国家行政权的制约与监督。其中，实体工作与程序公正是司法审查的基本原则，审查的范围与效力直接由法律进行设定，其实质在于纠正政府的不法行政行为，使公民或组织的合法权益免受国家行政机关的侵害并维护其合法权益的行政行为。目前，就我国而言，司法审查制度主要是由《行政诉讼法》来规范和调整的，《行政诉讼法》调整着司法权与行政权、国家利益与个人利益之间的关系。司法审查制度的建立与发展就是为了正确处理行政权与司法权的关系，避免因权力的滥用而阻碍社会经济的发展。由此看来，环境信息公开司法审查制度主要的诉讼主体是政府，而并不涉及企业的环境信息公开行为 二、我国环境信息公开司法审查的不足 司法救济是保障社会公众环境信息知情权的重要救济途径，倘若未赋予社会公众司法救济权，则无论法律、法规规定的保障公众环境信息权方面如何花团锦簇，最终完全有可能流于形式，因司法救济具有的权威性以及强制性是才保障公众环境信息知情权的最后保障。司法救济赋予了公民的诉讼权利，从而构建由独立的司法机关审查具体行政行为是否合宪、合法的诉讼机制。环境知情权作为知情权的一种，社会公众有权就环境信息公开提起诉讼，并有权因其造成的损害获得赔偿。我国的行政诉讼体系经过长时间的构建，目前已经趋于完善，但因法律的滞后性，涉及到环境信息公开的相关司法审查理念、诉讼的受案范围以及法院的裁判方式等方面仍存在不足的地方 （一）司法审查理念的落后 2008年5月1日施行的《环境信息公开办法》，是我国关于环境信息公开制度的第一部部门规章，也是促进社会公众参与环境治理的一项重大举措。但在《环境信息公开办法》关于政府环境信息公开诉讼的具体规定中，立法者并没有对社会公众环境信息公开的权利救济予以充分重视。 之所以会出现这种状况，其症结在于社会公众对“司法谦抑性”和审查效果理解的不