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我国高新技术产业开发区发展探究 　　[提要] 高新技术产业开发区是国家为了扶持高新技术产业发展建立的、以研发高新技术和发展科学技术产业为核心的企业集群基地。它依托知识和技术的高度密集，联结企业、科研及市场，从而推动科学技术和经济社会协调发展，肩负着提升国家创新能力和调整产业结构的重要任务。本文论述我国高新技术产业开发区发展现状及存在的主要问题，提出在创新驱动发展新时期推进我国高新技术产业开发区发展的建议 关键词：高新技术产业；开发区；现状；问题；对策 中图分类号：F124.3 文献标识码：A 收录日期：2017年3月16日 20世纪80年代末，我国开始借鉴发达国家高新技术产业发展的先进经验，在经济发展形势较好和技术革新潜力较大的地区建立高新技术产业开发区；但是经过近30年的发展，我国高新技术产业开发区发展仍没有完全实现建设之初的目标，并且随着时间的推移它对创新型经济转型发展的引领、示范、带动作用也在趋于弱化。现阶段我国经济发展处于新常态，面对资源紧缺和人口红利丧失等问题，只有以创新驱动发展为核心动力，着力发展高新技术产业，推动全行业的产业升级，才能实现国家经东部高新区发展状况最好，共有44，532家高新企业，从业人员数量为89万人，实现总收入13亿元，占全国高新区总收入的56.52%，出口总额3，200万美元，占全国高新区出口总额的74.68%。可见，高新区已经成为国民经济的重要组成成分，在市场经济中发挥着强大的活力、潜力和推动力 从相关政策支持上看，已经由最初单一的财政政策，逐步发展为多角度、全方位的政策支持。1988年经国务院批准，中国第一个国家级高新技术产业区“中关村”在北京成立。政策制定的理念是以政府部门主导，依靠研发补贴等直接手段促进其发展。随着改革开放的不断深入，为了全面推进我国高新技术产业的发展，政府有关高新区建设的政策体系也不断完善，根据高新区的发展趋势，制定可以依靠市场上多种社会力量而共同激发高新产业发展潜力的政策支持。由国务院、国家科技部、国家体改部、国家环境保护部等部门组成的政策制定主体，以资格认定、行政法规、规划纲要、指导意见等形式颁布政策，通过互相协调共同为高新技术产业发展提供保障。政策所覆盖的范围广泛，主要包括高新技术的资格认定、高新区内企业所享受的税收优惠、土地政策和金融支持、知识产权管理，高科技人才队伍建设、科研经费投入、高新企业综合实力评估考核等 从发展模式上看，高新区的发展已逐渐从产业集聚阶段平稳过渡到创新集聚阶段。高新区建设之初由于我国高新技术发展起步较晚、基础比较薄弱，因此借鉴了国外出口加工区的经验，将其作为高新园区的发展模式，这个阶段为我国高新技术产业的发展奠定了良好的开端。但是随着时间的发展，这种模式显然已不再符合新时期我国经济发展的要求，因此“十二五”期间我国高新技术产业开发区开始转变发展模式。2009年高新区内共有53，692家高新技术企业，而到2010年时企业数量却减少为51，764家，这是高新区成立以来企业数量首次出现下降。同时，从2011年开始，企业从业人员、总收入以及出口总额的增长率都呈递减趋势，三者分别从2011年的24.99%、37.3%、28.44%降至2014年的4.59%、13.58%、5.28%。从数据中可以看出，我国高新区的发展摒弃了过度追求经济数量的发展道路而开始注重发展质量，真正实现高新区的“四个提升”，即自主创新能力的提升、产业竞争力的提升、引领辐射力的提升、国际影响力的提升 二、高新技术产业开发区发展中存在的主要问题 （一）产业特色不明显。目前是我国经济发展转型和产业结构调整的关键阶段，高新区作为创新驱动发展的核心力量，所担负的重任也更加凸显。随着国家对高新技术产业发展的日益重视，各地均积极参与到高新技术产业开发区的建设。一方面高新区的大量建立确实给我国高新技术产业的发展注入了新的活力，给全社会营造了良好的创新环境，同时也增强了高技术研发成功的可能性；另一方面也出现了产业结构雷同、重复建设、资源浪费等现象，给高新区带来无效供给过度、有效供给不足的问题。为建设成创新型国家，政府预算中科研经费支出部分的划分比例逐年上涨，同时针对高新区企业的优惠政策制定也更加合理，但是相比如此大规模的“投入”，高新区的“产出”却不尽如人意。目前，全国有上百家高新区，但是大多数开发区都缺乏特色产业，项目建设盲目跟风，根本没有结合自身的绝对优势和相对优势制定发展战略，甚至有些高新区还停留在最初的“出口导向型”发展模式，最后的结局只能是被竞争日益激烈的市场经济所淘汰 （二）自主创新能力不足。与发达国家相比，我国高新技术产业发展起步较晚，并且科研水平相对落后，20世纪80年代末才开始在经济技术条件相对较好的地区大力建设高新技术产业开发区