GAP在我国烟草中的发展、影响及对策.docVIP

GAP在我国烟草中的发展、影响及对策 摘 要：介绍了国内外gap的产生与发展，针对gap在我国烟草中的发展现状，从生产、流通以及进出口3个方面分析gap对烟草发展的影响，针对目前我国烟草gap发展存在的若干问题提出了5点对策。 关键词：gap；烟草；现状；影响；对策 development，influence and countermeasures of gap in tobacco of china ａｂｓｔｒａｃｔ: this paper summarized the current situation of gap in the tobacco development of china and analyzed the impact of gap on development of tobacco from production，circulation，imports and exports．finally this paper put forward five suggestions on problems in the development of china tobacco gap． key words: gap;tobacco;current situation;impact;countermeasure 1　 gap的起源 消费者在经历了20世纪90年代的疯牛病和沙门氏菌等食品安全事件后，对食品安全空前关心，并开始关心食品的生产过程，以寻求安全放心的食品。在这样的背景下，gap（good agriculture practice，良好农业规范）作为规范农业生产经营活动的主要技术手段应运而生[1]。gap就是试图通过应用现有知识建立农产品生产的全程质量控制体系，打破农产品生产、加工、销售脱节的传统格局，处理农场生产和生产后过程的环境、经济和社会可持续性，关注种植、养殖、采收、清洗、包装、贮藏和运输过程中的有害物质和有害微生物危害控制，从根本上解决质量和安全问题，从而获得安全而健康的食物和非食用农产品[1-2]。目前，gap已成为可持续农业发展的关键[1]。 2　 gap在我国的发展 当前，在国际农产品贸易竞争中，食品安全已经成为主要技术贸易壁垒手段之一。因此，为提高我国农产品质量安全水平，打破国际农产品贸易壁垒，保障和促进我国优势农产品的出口，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会通过借鉴和参考国际gap理念与标准，于2005年12月31日，联合发布了gb/t20014 1-11 -2005《良好农业规范》国家标准，并于2006年5月1日正式实施[3]。国家认证认可监督管理委员会，于2006年1月24日发布了《良好农业规范认证实施规则(试行)》(cnca—n-004：2006)，并于2007年8月21日发布了修订后的《良好农业规范认证实施规则》(cnca—n-004：2007)， 2008年1月1日起施行 [4]。“规则”实施以来，我国gap工作已取得一定进展。在农产品认证方面，根据国家认证认可监督管理委员会网站提供的数据统计，截至2012年2月27日，我国已通过认证的食品农产品证书共计59 055个 [5]。另据国家食品药品监督管理局药品认证管理中心网站提供的数据统计，截至2012年2月27日，已通过认证并有效的中药材生产企业或单位有53家[6]。 3　 gap对我国烟草行业的影响 烟草是我国主要经济作物之一。2001年，我国加入wto（world trade organization, 世界贸易组织）即完全取消了烟叶的进口配额；进口烟叶关税从“入世”前的28%下降到10%（2004年），进口烟叶价格每吨降低了1万元左右[7]。进口烟叶价格的大幅降低使其相对于国产烟叶的性价比凸显，烟叶进口量逐年增加，且市场需求强劲，直接冲击着我国的烟叶市场。最近几年，国际烟草商又开始在我国开展烟叶种植业务，在我国优质烟叶产区创建烟叶生产基地，系统执行其先进的烟叶生产技术，生产优质烟叶。其一方面通过自身多年来积累的技术，大力进行烟叶生产的标准化建设，形成较为完整的烟叶生产全程管理体系，确保烟叶质量，保持其产品在国际市场上的竞争力；另一方面又通过制订各种技术标准和检疫检验措施对烟叶及卷烟制品的质量安全严加审查，对相关产品设置高的市场准入门槛。这样，国外烟草公司一方面将津巴布韦、巴西、美国的高品质烟叶大量销售到我国，另一方面又将我国生产的填充性好、价格低的烟叶销往世界各地，通过满足不同市场的不同需求取得了巨大的经济利益[8]。 烟草gap是以保障烟叶质量及其安全性为核心，注重生态环境保护和劳动者的健康、安全和福利，通过经济、环境和社会的可持续发展，维护国家利益和消费者利益，服务“原料保障上水平”战略任务