制度逆向安排引致的城乡收入差距及其调整论文.docVIP

　　制度逆向安排引致的城乡收入差距及其调整论文 .. 内容提要 我国城乡收入差距有进一步扩大的趋势。究其原因，是我国的经济资源分配制度、交换制度、再分配制度等与缩小城乡收入差距的目标还不相适应。制度的逆向安排，成为我国城乡收入差距扩大的深层次原因。要缩小城乡收入差距，须打破这一逆向制度安排，重点发展有利于农村劳动力转移的中小企业，进一步提高农民的话语权。 关键词 制度，逆向安排，城乡收入差距..，话语权 依据《中国统计年鉴》的数据计算，1978年我国城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比为2.51，1983年降至1.82，此后，城乡居民收入之间的差距总体上呈现出持续扩大的趋势，1992年达到2.58，超过了1978年，2002年达到了3.10，突破了3倍，2003年达到了3.23倍。如果考虑到城乡居民数据中的不可比因素，以及平均数对实际收入差距的掩盖作用，目前我国城乡居民之间的实际收入差距，要大于上述数据显示的结果。 理论研究和发达国家的经验表明，在经济发展过程中尤其是在工业化初期，会出现城乡收入差距的扩大，并且城乡居民之间的收入差距也会随着经济的进一步发展和国家再分配政策的调节而得到控制。但在我国，这种状况表现得不太明显。 对于我国城乡收入差距较大的原因，学者们进行了多方面的探讨，政府也为缩小城乡之间的收入差距作出了巨大的努力。尤其是进入21世纪后，为提高农民收入，缩小城乡收入差距，政府采取了强有力的措施，农民也获得了实惠。但随着缩小城乡收入差距政策的不断推出，力度不断加大，政府旨在缩小城乡收入差距的政策并没有取得预期的效果，这表明，我国的城乡收入差距有可能还存在某些分配政策难以解决的深层次原因。这个深层原因就是影响城乡居民收入水平的相关制度安排。在解决城乡收入差距方面，发达国家一个成功的经验是通过一系列制度设计，使处于弱势地位的农村、农民在经济发展上得到支持，在交换中受到保护，在再分配中受到照顾。由于这些制度安排与缩小城乡收入差距的目标相一致，这一系列制度安排和其他的相关政策措施，在缩小城乡收入差距上发挥了显著作用。我国也有一系列与城乡居民收入相关的制度安排，但这些制度安排与缩小城乡收入差距的目标还不相适应，制度的逆向安排不仅导致我国城乡收入差距扩大，并且造成旨在缩小城乡收入差距的分配政策效果不明显。 一、影响城乡居民收入水平的制度安排 影响城乡居民收入水平的制度可以分为三个层次：经济资源分配制度、交换制度、再分配制度。 (一)影响城乡居民收入水平的经济资源分配制度、交换制度、再分配制度 从根本上说，城乡之间的收入差距是由城乡之间在经济增长、经济发展上的不一致造成的，而城乡的经济增长；经济发展与它们面临的基础设施条件、拥有的人力资源、可获得的发展资金等经济资源密切相关。从这种意义上说，经济资源分配制度是决定城乡居民收入水平的最基础制度，收入水平的差距，说到底是拥有的经济资源的差距，城乡在经济资源分配上的不平等是城乡收入差距的最根本原因。 经济资源分配制度主要包括基础设施的供给制度、公共产品如教育的供给制度、资金的供给制度等。这类制度安排的目的是实现城乡经济的协调稳定发展，使城乡具有均等的发展机会。在工业化和城市化过程中，农村、农业处于相对弱势地位，农村、农业在经济资源利用效率上与城市和工业存在差别是肯定的，在资源的争夺中，农村处于不利地位，如果在形式上平等地安排上述制度，农村和农业的发展速度将大大慢于城市和工业，导致城乡居民在初次分配领域收入差距的过分悬殊，增大再分配调节的难度。因而，为了使城乡居民能够尽量公平地分享工业化、城市化的成果，要求在进行上述制度设计时，实行某种偏向农村的制度安排，使城乡居民在分享经济增长成果的起点上保持相对公平，使农村、农民获得最起码的与城市、市民在经济发展上的竞争力。 城乡之间的交换关系也是影响城乡居民收入水平的重要制度安排。不同的人交换能力不同，不同的商品在市场上的地位不同，即使拥有相同的经济资源和生产能力，通过市场交换获得的收入也往往不同，因为，在市场交换中会发生财富的转移。在此把在交换领域产生的收入差距放在第二个层次。 农业的弱质性、农民的分散性等决定了在城乡交换关系中，农业、农民处于弱势地位。城乡居民因为在市场竞争中的地位不同，在“平等的”自由交换的城乡交换关系下，发生的通常是不利于农民的交换。要使农业、农民的利益不因为“平等的”市场交换而受到较大损害，就要求在进行城乡交换制度设计时，充分考虑到农业、农民在城乡竞争、城乡交换中所处的相对劣势地位，实行适度的保护农业和农民的价格制度安排，以避免因城乡之间的交换扩大城乡收入差距。 在经济资源分配制度和城乡交换关系上实行偏向农村的制度安排，是为了实现在初次分配中把城乡收入差距控制在一定范围内，为再分配政