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集体林权流转探讨 　　摘要：指出了我国林权制度改革的主要目的及林权流转的相关概念,分析了集体林权流转的重要现实作用,根据集体林经营的特点,探讨了集体林权流转过程中应该注意的问题,为集体林权制度改革开展和集体林业经营提供参考。 　　关键词：林权制度改革；集体林；林权；集体林权流转 　　中图分类号：F326.23文献标识码：A文章编号：1674??9944(2011)04??0069??02 　　 　　1 引言 　　林权制度改革,就是要将林地的所有权与经营权分离,在保持林地国家和集体所有权不变的前提下,将经营权交给善于经营的主体,使农民不仅具有经营的主体地位,而且享有对林木的所有权、处置权、收益权,调动其积极性,促进林业资源的优化配置和林业生产经营要素的自由流动,初步建立起投资者、经营者、管理者多元化，责权利相统一的新机制,较好地解决部分长期制约林业发展的主要问题,激发广大林农和全社会植树造林的积极性,使林业所有制形式和投资结构开始趋向多元化,改变集体林经营集约度低下、经营水平不高的现状,实现集体林可持续地科学发展。 　　林权是源于对森林资源使用和收益的现实需求,以森林资源所有权为基础,以对特定的森林资源的使用、收益为目的的他物权,具有主体广泛性、客体复合性、内容多样性等特征。林权流转即森林、林木、林地流转,包括林地承包经营权人的林地承包经营权、林木所有权流转和集体经济组织的林地经营权、林木所有权的流转。林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。 　　2 集体林权流转的重要作用 　　2.1 提高集体林地的利用率 　　在我国大力推进城镇化建设的大背景下,目前农村的许多青壮年劳力已外出打工,农村劳动力转移情况比较普遍,集体林区的劳动力已呈缺乏趋势,无法独自对各户分得的林地进行有效经营管理,许多林地被闲置,长年无人经营,导致林地经营利用率偏低。通过林权流转,可以使森林经营积极性高的个体和组织扩大经营规模,提高林地利用效率。 　　2.2 提高林地经营集约度和产出效益 　　为体现林改的公平原则,许多地方将同一地块的连片林地划分成诸多小块,以确保各户分到的山林质量基本保持在同一水平,每户往往分到了多块面积大小不一的林地,最大的几十亩,最小的不到一亩,导致各户林地非常分散,增大了经营难度。通过集体林权流转和置换,可以将林地经营相对集中连片,提高林地经营的集约程度和产出效益。 　　2.3 丰富集体经济发展模式 　　通过引导发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场,鼓励与企业合作造林,鼓励经营权在集体经济组织内部流转和入股经营,农村集体经济组织将得到极大丰富和发展壮大,抵御市场风险能力得到增强。 　　2.4 有效减少对森林的乱砍滥伐现象 　　随着农民生活的改善,砍树不再是农民生活的必需。林权流转后,经营权已大多掌握在森林经营意愿和积极性较高的农户手中,树木只有在最佳采伐期才会采伐利用,从而有效地减少乱砍滥伐的现象。 　　3 集体林的特点 　　集体林地的经营主体是各家各户以及承包经营的大户或公司单位。随着林权制度改革工作的完成,集体林经营将明显侧重经济目的,重视效益产出,只能兼顾森林的生态效益,与国有林经营目的逐渐由木材生产向生态保护转变(尤其是天然林区)明显不同。集体林地经营受市场影响大,经营相对粗放、分散,育苗、整地、种植、抚育、采伐和更新的操作不够规范,林木长期处于自然生长状态,人工干预少,整体经营水平不高,生长量较低。集体林的经营单位是各家各户的山头地块,不是依据自然地理地形和经营习惯区划的小班,为体现公平,确保各家各户分到的山林质量保持一致,分山到户后林地大多过于分散,且不规律。随着经济发展和城镇化建设的加快,农村的青年劳力大多外出打工,各家各户人力资源情况差别很大,对自有林地经营能力参差不齐。 　　4 集体林权流转应注意的问题 　　(1)集体林权流转要以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标,有利于分类经营,有利于体现“严格保护,积极发展,科学经营,持续利用”的现代森林经营理念,有利于发挥集体林的森林功能,提高森林资源质量及效益,促进“兴林富民”,实现集体林业的可持续发展。 　　(2)加强引导,全面保护农民的权益。林地,做为农民的生活资料,是农民获得基本生活所需的重要基础之一。各地在进行林权转让过程中要“想农民之所想,想农民所未想”,既要保护眼前的切实利益,也要考虑生存的长远利益。要引导发展农民林业专业合作社、家庭合作林场和股份制林场等合作组织,联合经营林地；要鼓励广大农民和林业经营者与企业合作造林,鼓励短期限流转、部分林权流转、林木采伐权流转和本集体经济组织内部成员间的流转。对不宜实行家庭承包经营的,可以将林地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后,再实行承包经营或股份合作