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推进政府合同规范化程序化法治化 　　政府合同是政府对经济社会进行管理的重要载体和内容，也是现代行政管理的重要方式，已经在实践中得到了广泛运用。政府合同审查作为政府合同管理的重要环节也得到越来越多的应用和关注。近年来，江苏各市县政府合同审查取得明显成绩，但也存在一些问题和困难，必须进一步加强政府合同审查工作 一、江苏政府合同审查工作取得明显成效 近年来，江苏各级政府法制机构围绕党委、政府中心工作，积极探索开展政府合同审查工作，切实防范政府法律风险，为经济社会发展提供了有力的法治保障 服务经济社会发展大局，政府合同审查成为常态。各地党委政府将政府合同审查作为依法决策、防范法律风险的重要抓手，高度重视政府合同审查工作。许多市县通过印发文件、市委常委会、政府常务会议研究讨论等方式，对政府合同审查工作进行部署，提出要求。把重大政府合同交?o法制机构进行合法性审查，已成为各地各部门的普遍做法。一些设区的市以及大部分县（市、区）将合法性审查作为政府订立合同的必经程序，明确要求未经法制机构审查不得订立政府合同。有的地方和部门成立了以主要负责人为组长的政府合同审查备案领导小组，建立政府合同审查领导机制。一些地方加大对政府合同审查及管理工作的考评督促力度，将政府合同审查工作纳入依法行政考评指标体系，考核结果与绩效直接挂钩 突出法律风险防范重点，确保重大政府合同合法有效。随着经济社会的快速发展，各级政府法制机构承担了越来越繁重的政府合同审查任务，合同审查数量和规模呈逐年增长趋势。根据2016年年初江苏省政府法制办对全省政府合同审查工作情况的调查统计，2013～2015年，全省各市、县（市、区）政府法制机构共审核政府合同17139件，其中，2013年4501件，2014年5931件，同比增长31.77%，2015年6707件，同比增长13.08%。2013～2015年，全省各级政府法制机构审查标的额500万以上的政府合同5201件，占总数的30.34%，其中，2014年1681件，同比增长16.82%；2015年2081件，同比增长23.8%。在政府合同审查工作中，各地突出政府招商引资、国有自然资源使用权出让、政府采购、土地征收征用、政策信贷、融资租赁、合作开发等重点领域，加大对重大政府合同的审查力度，有效防范了法律风险，减少了合同纠纷。一些地方对涉及重要事项或者法律关系比较复杂的政府合同文本，由政府法制机构提前介入和过程跟踪 完善审查程序，严把政府合同法律关。近年来，各地在推动政府合同审查程序化方面做了许多有益的探索，并取得了良好的成效。一是完善审查流程。许多地方就合同送审、审查责任分工、审查意见反馈等程序进行了规范，形成了部门初审、法制办审核、政府领导审签的规范化流程。一些地方建立了政府合同审查责任人制度、限时审查机制等。二是丰富审查方式。在传统书面审查的基础上，积极采用与部门沟通、集体会商、听取专家意见等方式，提升政府合同审查质量。有的地方对标的额较大、法律风险较大的重要合同事项，通过电话、传真、邮箱、微信等方式征求相关专业人员意见，或邀请律师、法官、学者等相关专家进行现场集中会审。三是规范文书管理。一些地方实行合同审查“三统一”管理制度，对审查的合同进行统一登记、统一编号、统一出具意见。许多地方积极在规范政府合同格式文本方面积极探索，制定了招商引资类政府合同示范文本、行政机关合同法律审查意见书格式文本等 加强制度建设，政府合同审查工作逐步规范化。为适应政府合同管理的现实需要，全省有4个设区的市以及27个县（市、区）出台了政府合同管理和审查相关规定，为落实政府合同审查工作提供了制度保证。各地各部门在实践中也探索形成了一系列行之有效的具体工作制度，主要有：一是建立分级审查制度。许多地方都明确要求，以政府名义订立或者依政府授权、委托订立的合同，由本级政府法制部门负责合法性审查工作，以政府部门名义订立的合同，由部门法制工作机构负责合法性审查工作。有的地方建立了由合同承办单位初审、政府法制机构复审的分级联审机制。二是建立分类审查制度。针对招商引资、招标采购、建设工程、特许经营等不同的合同内容，分别侧重不同的审查重点，有针对性地堵塞法律漏洞。有的地方还邀请政府法律顾问团成员及相关领域专家对各类合同进行综合审查，梳理出每一类合同的关键点和风险点。三是建立法律顾问联审制度。各地政府法制机构在积极发挥政府合同审查工作中主体作用的同时，聘请法律顾问参与政府合同审查工作，构建政府合同审查内外结合的工作网络。有的地方积极构建多元化政府合同审查机制 二、政府合同审查工作仍面临不少问题和困难 近年来，江苏省政府合同审查工作虽然取得了一些成效，但仍面临着不少问题和困难，主要表现在以下几个方面： 政府合同概念及审查范围不明确。什么是