气候变化对少数民族的影响及其应对--一个国际视角的简要评述.pdfVIP

　 　２０１６．１２　 ＬＡＮＺＨＯＵＸＵＥＫＡＮ 气候变化对少数民族的影响及其应对 ———一个国际视角的简要评述 吴双全 摘　要　气候变化对于少数民族造成了很大影响，但各国重视程度远远不够，应对措施严重不足而且往往收 效不大。文章结合一些国家的实际例证，分析了气候变化对于少数民族产生影响的具体表现和主要原因；论述了 各国和国际社会的应对措施存在的主要问题及少数民族很难得到他们真正需要的帮助及其很难对应对气候变化 决策发挥影响的主要原因；最后提出了改变现状的努力方向。 关键词　气候变化；影响；应对；少数民族；权利保护 中图分类号Ｄ９２０．４　　文献标识码Ａ　　文章编号１００５－３４９２（２０１６）１２－０１４３－０９　 　　由于日趋严重的气候变化的影响，台风（飓风）、干旱、山火、洪灾、酷热、严寒、雪灾、泥石流及沙漠化 等自然灾害在世界各地越来越频繁地发生，不仅影响着当地的自然环境和生态系统，还给当地民众正常 的社会生活和生产活动带来极大不便，严重的还会危及动植物的正常生长发育乃至人类自身的繁衍存 ① ② 续，这就使得气候变化已经引起世界各国和社会各界越来越广泛的关注。各国少数民族 生产和生活所 排放的温室气体对气候变化产生的影响同多数民族及很多国家相比几乎是微不足道的，但其所处的地理 位置及被边缘化和受排斥的现状，却使其往往更容易受到气候变化的影响，其境遇也会因此而日渐恶化， 以至于有些少数民族的生活方式、独特语言、文化传统乃至其生存本身也已经受到了气候变化的严重威 作者简介：吴双全，法学博士，兰州大学法学院教授。 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“国际视域下中国少数民族权利保护研究”（项目编号： １２ＹＪＡ８５ＯＯ２３）。 特别说明：除了文中注明的部分以外，文章其他部分的论述主要参考了以下两篇文章： ＦａｒａｈＭｉｈｌａｒ，ＶｏｉｃｅｓｔｈａｔｍｕｓｔｂｅＨｅａｒｄ：Ｍｉ ① ｎｏｒｉｔｉｅｓａｎｄＩｎｄｉｇｅｎｏｕｓＰｅｏｐｌｅＣｏｍｂａｔｉｎｇＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ，ａｂｒｉｅｆｉｎｇｏｆＭＲＧ，Ｎｏｖｅｍｂｅｒ２００８． ＲａｃｈｅｌＢａｉｒｄ，ＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅａｎｄＭｉｎｏｒｉｔｉｅｓ，ｉｎ ② Ｓｔａｔｅｏｆｔｈｅｗｏｒｌｄ’ｓｍｉｎｏｒｉｔｉｅｓ２００８，ＭＲＧ （２００８）． ①　参见辞海编辑委员会编：《辞海》（第六版缩印本），上海：上海辞书出版社，２０１０年，第１４７５ 页。 ②　少数民族是指那些在一个国家居住够一定期限，处于非支配地位，数量上具有一定规模但少于该国人口最多的民族，在民族、人 种、宗教和语言等方面具有自身不同于其他人口的特征，并且具有维持这些特征的共同愿望的人组成的群体。比如，欧洲的罗姆人，印度 的达利特人和穆斯林，哥伦比亚的非洲裔人等，也包括通常被认为在外来民族到来之前最早居住在特定领土上的土著人，如北极地区的因 纽特人、美国的印第安人、澳大利亚的毛利人等。吴双全：《论“少数人”概念的界定》，《兰州大学学报》，２０１０年，第１ 期。 １４３ 胁，并面临着逐渐消亡的巨大危险。但是，对于气候变化给少数民族造成的诸多影响，各国重视程度还远 远不够，应对措施也严重不足而且往往收效不大。文章通过有关国家的一些实际例证，分析了气候变化 对于这些国家的有关少数民族产生的实际影响（包括直接影响和间接影响）的具体表现；论述了在应对 气候变化的影响方面，少数民族很难得到他们真正需要的帮助及其很难对应对气候变化决策发挥影响的 主要原因；最后提出了今后改变现状的努力方向。 一、气候变化对少数民族的直接影响 尽管我们不可能简单地认为任何极端天气的出现都一定是气候变化造成的，但是，气候在变化，天气 在变暖，与此同时，极端天气及其引发的自然灾害越来越频发，越来越严重，也确实是不争的事实。