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“十五”期间广东省节水农业的发展思路与对策 林碧珊，叶细养，饶国良，汤建东 （广东省土壤肥料总站，广东 广州 510500）  广东省位于祖国大陆最南端，地处低纬，面临海洋，背靠大陆，虽然雨量丰富，但时空分布极不均匀，导致出现明显的季节性和地区性干旱。目前广东省水资源利用呈现“三大一低”，即用量大、耗水量大、产污量大、利用率低，而自然降雨又高度集中于汛期，且主要是以暴雨、洪水形式出现并迅速流向大江大河，成为难以利用的水资源，造成不少地方缺水。据统计，全省旱地面积约61.8万hm2，占耕地面积的26.9%，主要分布在丘陵低山的缓坡地、台地、岗地以及河流两岸的冲击阶地和滨海地区，夏季气温高、蒸发量大，秋旱年年有，冬春连旱尤为严重。农业灌溉是用水大户，其用水量占全省总用水量的70％，由于灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，加上工程年久老化失修和配套不全，农业灌溉水的利用率只有40％，仅为发达国家的一半左右；单方水的粮食生产能力只有0.85 kg左右，远低于2 kg以上的世界发达国家水平，水的浪费十分严重。一方面水资源紧缺，一方面农业用水利用率低、效益差的问题十分突出。因此发展节水农业是节约农业用水，缓解广东省水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措，是实现农业可持续发展的重要措施。 1 发展节水农业的总体思路 今后农业的发展，水资源短缺是首要的制约因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。党的十五届三中全会提出要把发展节水农业作为一项革命性的措施来抓。为更好地贯彻党中央的精神，广东省认真制订了“十五”期间节水农业的发展规划。“十五”期间广东省发展节水农业的总体思路是：以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕“开源节流”进行创新，根据各地水、土、热等资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，种植结构调整与产业化发展整体配套，真正提高节水农业水平。 2 发展节水农业的主要目标 “十五”期间节水农业发展要从解决水土流失，增加土壤蓄水，适时满足作物需水入手，建立健全节水体系。要坚持开源节流两手抓，一方面抓开源，加强供水建设，采取蓄水、保水、调水等多种措施，积极开辟水源；另一方面，大力发展各种节水灌溉技术，降低单位面积用水量，努力提高水资源的有效利用率。通过科技攻关和技术创新，使降水资源利用率提高到60%以上，肥料利用率达到40%~50%，机械化程度和产业化水平提高2~3倍，技术规模达到适宜耕地面积的50%以上，增加区域农产品的有效供给，建立肥沃的耕作土体，使梯田耕作层土壤含水量增加，每公顷旱耕地新增生产能力750~1500 kg。 土壤水资源的保护和开发是广东省丘陵台地综合治理中的一个重要部分，应结合生态环境、土壤条件及经济效益作统一考虑。在加强农田基本设施建设的基础上，逐步完善流域性综合治理，使生态环境明显改善，抗旱减灾能力明显增强，区域性农业特色产业布局合理，土肥水资源合理配置优势得到充分发挥，全面推进农村经济的发展。 3 发展节水农业的主要建设内容 在“十五”期间，广东省发展节水农业的重点放在雷州半岛，雷州半岛干旱区重点落实农业工程措施，抓193 km的主要灌溉渠道和609 km防渗渠道的清淤，打大机井400眼，小机井10000眼，同时加强基本农田建设，建立高效土壤水库，蓄住天然降雨，充分利用地上水，保证灌溉面积由目前的近3.867万hm2（灌溉率50%）增加到6万hm2（灌溉率75%）。粤北石灰岩地区重点落实生物和农艺措施，在抓好水土保持的前提下，在5年内优化作物品种结构，鼓励和扶持农民种植高产值的水果品种和优质高产旱粮，应用秸秆覆盖和科学施肥技术，让作物生长避免水份不足的影响，使农民实现脱贫致富。其他旱区也因地制宜地推广节水技术，使全省的节水农业上新台阶。 4 发展节水农业的措施 4.1 制定相关的政策： （1）建立有利于节水农业持续推进的农户参与机制、投资机制、农用水管理体制、水资源高效持续利用的政策法规等，营造有利于全民节水的制度保障，把节水农业的政府行为、专家行为转化为农户行为。 （2）多渠道增加节水灌溉资金投入。农业的比较效益低、农民收入低，各级应加大节水农业的资金投入力度，特别是对生态环境效益及社会效益较大的节水工程，要从政策和资金上给予扶持。建立国家、集体、个人多元化的水利投入与经营体系，以地方自筹和农民投入为主、财政投入为辅、金融部门给予支持的农业节水建设投资体制。各地要发扬自力更生和不等不靠的精神，按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取政策引导、以奖代补和贴息扶持等方式，充分调动农民群众的积极性，引导农民群众投资兴建节水工程。