在“十一五”水电农村电气化县建设中结合实施农村水电增收解困工程论证分析（上）论文.docVIP

　　在“十一五”水电农村电气化县建设中结合实施农村水电增收解困工程论证分析（上）论文 ..毕业 一、农村水电增收解困基本思路 胡锦涛总书记指出：“要加大农业基础设施建设力度，尤其要增加对农村水电等‘六小’工程的投入。要以改善生产生活条件和增加农民收入为核心，加快贫困地区脱贫步伐。” 温家宝总理指出：“要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。”回良玉副总理指出：“我国‘三农’问题面临两项重要任务，一是继续提高农业综合生产能力，实现粮食增产、农民增收；二是深化农村改革，既要靠外部力量支撑..毕业，更要靠体制、机制创新来激发农民的创造力。” 根据中央领导指示精神，农村水电增收解困的基本思路是：开辟农村水电资源丰富地区贫困农民持续增收的新途径，即以农村水电建设为载体，把国家对“三农”的扶持转化为农村水电生产力，量化为农民的股权，实行股份制办电，使农民长期稳定地从农村水电直接获得分红收入，从而形成一种保障农民增收的长效的体制与机制。 二、我国贫困地区分布及其特点 主要分布在中西部地区和东部山区，涉及云南、贵州、四川、重庆、广西、湖南、湖北、江西、安徽、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、新疆、青海、西藏、宁夏、内蒙、山西、河南、河北 、海南、辽宁、广东、福建、浙江等26个省（区、市）。 不包括辽宁、广东、福建、浙江和西藏的21个省（区、市）的国家592个扶贫开发工作重点县（以下简称国家扶贫重点县）中，有49个县在东部地区，占8.28%；有150个县在中部地区，占25.34%；有393个县（含湘西6个县、恩施8个县、延边4个县）在西部大开发地区，占66.38%。国家扶贫重点县地域占国土总面积的25.3%，总人口2.23亿，占全国农村总人口近1/4。 2004年末，我国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口有2600万人（2004年标准：人均年纯收入637元以下），初步解决温饱但尚不稳定的农村贫困人口有5000万人（2004年标准：人均年纯收入924元以下），也即尚未解决和尚末稳定解决温饱的农村贫困人口共有7600万人。都主要分布在西部大开发地区。 贫困地区的特点主要是： 1.多属国家扶贫重点县、少数民族县和牧区县、边境地区县、偏远山区县。 2.农民人均纯收入很低。2004年我国城乡居民收入差距超过4:1，农民人均纯收入2936元。国家扶贫重点县农民人均纯收入1647元，为全国平均水平的56.1%（其中西部地区1510元、为全国平均水平的51.4%，中部地区1804元、为全国平均水平的61.44%，东部地区1973元、为全国平均水平的67.2%）；据国家农调总队抽样调查，尚未解决温饱的2600万农村绝对贫困人口，人均纯收入仅为579元，不到全国平均水平的1/5。其中农民人均纯收入在200元以下的占3.5%，在200-400元之间的占9.1%，在400-500元之间的占14.2%，在500-600元之间的占23.4%，在600-637元之间的占49.8%。一半以上的绝对贫困人口生活处于入不敷出、现金短缺的状态。 3.地处偏辟，交通不便，信息闭塞，无电缺电人口主要集中在这里，总体用电水平很低，农业主要靠天吃饭，二、三产业和文化教育卫生事业发展滞后显得极为突出。 4.农业农村基础设施落后，农村生产生活条件很差，有的人畜混居，农民生活水平远低于全省（区、市）全国农民平均水平，而且差距在继续拉大。农村贫困人口在经济社会发展中的弱势地位，长期得不到根本改变。 5.农民收入来源单一、脆弱，急需开辟新的增收门路和途径，保障农民持续增收。 6.我国大多数贫困地区还有一个十分显著的特点，就是其区位分布与我国水能资源分布基本一致。如贫困地区、贫困县、贫困人口大头在西部大开发地区，而西部大开发地区水能资源可开发量达4.4亿千瓦，占全国水能资源总量的80%以上，开发率仅为8%；其中农村水能资源可开发量近1亿千瓦，占全国农村水能资源总量的70.8%，开发率仅为12%。592个国家扶贫重点县中，有420县有农村水能资源，可开发量达5650万千瓦，目前仅开发15.9%。 三、以农村水电建设为载体，实行股份制办电，农民分享股权，促进农民直接增收，效果显著 党中央、国务院十分重视“三农”问题和生态环境问题。指出发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村基础设施、公共设施和“六小”工程，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要求启动小水电代燃料试点，加快试点进度，扩大建设规模和实施范围，保护生态，改善环境。在党中央、国务院的关怀、支持下，各地在农村水电及电气化建设中，涌现出一批以农村水电建设为载体，实行股份制办电，农民分享股权，促进农民直接