地方行业协会发展面临的困难与对策探讨论文.docVIP

　　地方行业协会发展面临的困难与对策探讨论文 方幼丽 申群喜 范光丽 摘 要 行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。在新形势下，地方行业协会应尽快转变旧的行政管理模式，以企业发展的需要为基点，克服制约行业协会发展的障碍性因素，形成适应现代市场机制、民主机制的运行模式，充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用。 关键词 行业协会 发展 制约 随着我国市场经济的深入发展..，行会组织（商会）在各地特别是经济发达地区日渐兴盛和发展起来。行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。总体而言，我国的行业协会尚处于起步阶段，各地已开始逐渐认识到行业协会的重要性，开始注意培育各类行业协会的发展，同时，地方行业协会的发展也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。 一、地方行业协会的作用初步显现 改革开放以来，各地行业协会的发展呈现快速发展的势头。以经济发达的珠三角地区为例，到2007年底，中山市登记在册的行业协会商会52个；广州市行业协会商会有200多家，其中市一级的行业协会商会有90多家，单位会员（企业）有114,394家，约占全市经济组织的25%。各级地方行业协会涉及制造业、服务业等各个领域。行业协会的迅速发展，在政治、经济、科技、教育等领域中发挥了积极的作用，促进了地方社会经济不断健康、协调发展。但是，在发展的过程中，还存在着民间性、自治性不足、功能作用不强、管理体制不适应发展需要等问题。目前，地方行业协会在机构和人员建设方面有两个特点：一是行会多数仍然具有较强的官办性，即附属于某个政府部门，无论是办公地点还是日常经费开支等，都与所属部门的工作有密切的联系。在开展社团规范化建设后，许多行会仍然“政社不分”。纯粹民间的、自发的行业社团还比较少。二是行业协会的工作人员多是兼职的，只有极少数的行会工作人员是专职的。 据调查，现有的地方行业协会大多能正常运转，能根据行业协会的宗旨按照自愿、平等的原则开展工作，并取得了一定的成效：（1）开展行业调查，为政府部门当好参谋，为业务主管部门提供咨询服务。（2）加强交流，沟通信息，为会员企业提供服务。（3）制定行业规范，努力促进行业内自律约束机制的形成。（4）开展多种形式的咨询、培训活动，以提高行业内从业人员的素质。（5）对内解决纠纷，对外协调关系，为会员提供良好的生存环境。（6）推广新技术，举办展览会，为会员解决面临的难题。（7）维护会员单位的利益，逐渐成为企业与外界交往的桥梁和纽带。 二、当前地方行业协会发展面临的困难 经调查发现，尽管地方各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了一定作用，但从总体上说，还只是处于起步阶段，离理想的行业协会状态还存在着很大的距离。对此如果没有清醒的认识，无视存在的问题，必然严重制约地方行业协会的发展。 1.认识不到位，主管部门没有真正把培育行业协会工作提上日程。尽管目前各方面都在呼吁加快发展行业协会，但各级政府部门还没有把行业协会建设当作长期的工作任务来抓。我国的行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。国家经贸委发布的《培育和发展我国工商领域协会的若干意见》中明确了行业协会的17项职能，由于目前政府职能转移仍不到位，诸多行业协会还不明白自己究竟有哪些职能。2006年中共广东省委广东省人民政府颁发了《关于发挥行业协会商会作用的决定》，提出以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以民间化为方向，以体制创新为突破口，以充分发挥职能作用为目标，大力培育和发展新型行业协会、商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用。但相关政策要求的贯彻落实到位仍将是一个较为漫长的过程。在我国目前这种体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持推动。 2.官办色彩浓厚，依赖性过强，有违行业协会的宗旨。行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。目前，行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”、“二政府”，基本失去了其民间特色。无论是从行会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会在人、财、物上缺乏足够的自主权，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展，不利于协会的宗旨和职能的发挥。 3.行会章程形同虚设，管理缺乏民主，会员单位的权利难以得到保障。几