海勃湾区财政支出结构优化研究.pdf

摘要 “十二五”及今后一段时期，是海勃湾实现“两个转型”，打造“一个中心 的关键时期，是海勃湾区实现跨越式发展、全面建设小康社会的重要时期。近 年来，财政工作取得了长足进步，财政实力不断壮大，但财政支出面临许多问 题：一是财政支出总量不足，难以满足海勃湾区现阶段经济和社会发展的迫切 要求，在一定程度上影响和制约着政府职能的正常履行；二是财政支出结构也 不尽合理，存在着结构失衡的问题。今后一段时期海勃湾区将面临“国家和自 治区加快资源枯竭型城市转型、加大西部地区投资、加速东部发达地区产业转 移、加强呼包鄂经济圈辐射力”等实现经济转型目标的诸多有利因素，海勃湾 区应根据财政支出结构的变化规律，积极主动地消除财政支出中的不合理因素， 使财政支出结构朝着有利于实现经济社会和谐的方向发展。 本文首先简要回顾了财政支出理论的中外研究成果，界定了财政支出结构 的内涵和分类，讨论了地方财政支出的影响因素；其次通过海勃湾区财政支出 的结构现状，从各项支出占财政支出的比重、人均支出和支出弹性以及与国内 样本旗县的横向比较、不同政府层级支出水平的纵向比较对海勃湾区财政支出 结构进行分析，提出了海勃湾区现行支出结构存在的不足：一般公共服务支出 增长较快、财政对农林水事业投入比例过小、科技投入严重不足等，不同旗县 区财政支出结构差别较大。问题的成因包括：海勃湾区目前处于特定的经济发 展阶段、政府间财政关系有待优化、预算管理制度不健全等。这些问题产生了 众多的负面影响，包括制约了经济发展方式的转变、公共产品供应不足、财政 供养系数上升、收入分配差距拉大等。最后系统的提出了优化海勃湾区财政支 出结构的目标取向及中长期对策。 关键词：财政支出，结构优化 Abstract The after“TwelfthFive’YearPlan”iSthecritical thatHaibowan period period center’．Atthesame iSan hasachieved“twotransitions”andbuilt“a time，it Haibowanachieves andbuildsthe for leapingdevelopment importantperiod recent financialworkhasmadeaconsiderable well—吣圩society．Inyears。the andthefinancial is thereare existin progress strengthgrowing．Butmanyproblems financial totalfinancial isnot tomeetthe enough expenditure：first，theexpenditure demandofthesocialandeconomic inHaibowanatthis urgent development stage．To some influencesandrestrictsthenormal oftheGovernment extent，it functioning functionsof structureoffinancial isirrationaland China．Second，the expenditure unbalanced