从保护型民主到自主治理_一个多中心治理生成政治理论阐释_周亚权.pdfVIP

SOC AI L SC IENCES NI NANJ NI G　No. 9　Sep. 2007　政治学研究　 从保护型民主到自主治理 ———一个多中心治理生成的政治理论阐释 周亚权1 孔繁斌2 ( 1高等教育出版社副编审 北京 　100029) (2 南京大学公共管理学院教授 南京 　2 10093) 摘要 :伴随现代性政治的重构 , 民主在当今的普适价值应该以公共性原则为支持 。传统代议民主制的各 　 二 种制度安排发生的最重要的演化和发展 ,使得多中心治理不仅成为诠释民主的契机 ,而且具有 “话语 ———知 ○ ○ 识 ”建构的效应 。多中心治理作为民主的一种综合表述方式 ,意味着治理型民主和强势民主深度嵌入公共治 七 理之中 , “使民主运转起来 ”成为民主发展的具体型态 。民主型态的流变 ,也具体体现在宪政秩序的变迁与重 年 第 塑之中 ,多中心治理的生成引起宪政关系的深刻嬗变 。 九 关键词 :保护型民主 ;治理型民主 ;多中心治理 ;宪政秩序 期 中图分类号 : D 089　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 100 1 - 8263 (2007) 09 - 0070 - 07 　 南 京 作为多中心治理价值与知识正当性的追问, 民 秩序的变迁 。民主治理 、宪政秩序重塑实际上在多 社 主依旧是回答社会治理多中心实践的 “元理论 ”, 中心治理生成中被整合进一个统一的分析框架 。 会 ( ) 科 但对民主叙事的重心从 人民 统治功能至上到公 本文将规范性地论述民主型态的流变对多中 学 共治理功能扩展 ,意示生活政治境遇下政治发展结 心治理生成的影响 ,并分析如何为民主自治提供宪 构的转换 ,或者说优化民主制度的重心和衡量标准 政秩序的保护 , 以将多中心治理纳入制度化的运作 　 　　　　　 开始向生活政治迁移 。民主发展之路是蜿蜒伸向 之中 ,成为现代性政治重建的基础 。 当今的 , 在人民主权和直接 民主两大民主 “看护 一 、从保护型民主到治理型民主 神 ”陪护下 , 民主的具体模式流变不定 ,支持着政 在现代政治生活中 , 民主大略是使用频率最高 治生活的多样选择图景 。可治理型民主主要依赖 的词汇之一 。有人把这个词形象地称之为泛滥于 政府治理主体 ,强势民主则将希望投射到全球化时 政治市场的 “贬值的通货 ”,虽是戏言 ,却也并非没 〔2 〕 代具有普遍意义的参与政治之中 ,而民主在当今的 有根据 。 之所 以如此 , 一个重要原因是 , 历经千 总体性伸延之路 ,则是指向民主自治 。 百年的风云变幻 , 民主终于在今天博得了世界性的 民主政治就是人类在不断地为共同生活制定 话语霸权 ,其至尊地位一如政治 “神话 ”, 除了供人 规则 , “近代以来人类以国家为单位的各个历史阶 们赞誉和膜拜之外 ,似乎已找不到可以与之匹敌的 〔3 〕 段 ,每走过一个艰苦困难的里程 ,都要通过宪法来 对手了。 ( ) 制定为克服困难所需要的新规则 , 以此来继续人类 一 保护型民主的特征 的发展 ;每经历一段