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维普资讯 巾国农目厦囊 中国农村信用社运行效率及其影响因素分析 以苏北地区为例 褚保佥 张 兰 王 娟 (南京农业大学经济管理学院) 内容提要：农村信用社作为服务于 三“农”的社区性地方金融机构，其特殊的历史背景及经营目标 的多棒挫，决定了影响其绩效因素的复杂性。本文在对苏北地区14家县联社改革期间 (1998～2003 年)投入产出情况的深入调研后，运用具有非期望产出的DEA方法，对这一时期农信社的运作质 量进行了综合评价，并对改革前后信用社的效率演变进行了．ff~．q-，以此反映改革对经济欠发达地区 农村信用社的影响。在此基础上，进一步利用计量经济模型，从外部环境、市场结构、农信社 自身 管理及政策性业务负担等多个角度分析了影响信用社运作效率的因素，试图为进·步深化信用社改 革提供更为有效的途径。本文得出的主要结论有：改革后信用社的效率逐渐提高；信用社市场 占有 率及自身的经营管理状况等会对信用社效率产生重要影响，而政策性业务的,g．．1a4-rl~用社效率产 生负面影响。 关键词：农村信用社 效率 DEA 影响因素 一 、 引言 从2000年8月起，江苏省农信社进行了一系列的改革，包括信用社的组织体系、产权制度、经 营机制、治理结构、历史包袱等方面均有所涉及。多方位的改革对信用社产生了重要的影响：2000 年统一法人的同时增资扩股，导致信用社资产规模迅速增加：人民银行对江苏省信用社核拨的 50 亿元无息再贷款促使信用社贷款规模增加，尤其是农户贷款的规模迅速增加；清产核资使得许多隐 蔽的不 良贷款被暴露，带来该年信用社不良贷款余额大规模增加；而随后几年地方政府给予的化解 历史包袱政策一定程度上缓解了信用社不良贷款的增加 (表 1)。种种措施的目的即在于把农村信用 社改革为既具有财务上的可持续性，又能满足农村地区金融需求的金融组织。 表 1 样本信用社部分指标均值 (1998~2003年) 注：关于农户贷款规模的数据没有获得，但农户贷款利息收入可以一定程度上表征其规模大小。 ’本文为福特基金项目 “农村信用社改革、农村金融市场和农村经济发展”的阶段性成果。 维普资讯 中国农村信用社运行效率及其影响因素分析 但是，多方位的措施是否从根本上改善了信用社的经营能力?各项措施是否取得了预期的目 标?这需要我们进行客观的评价。本文的目的即在于以效率为评价标准，考察改革期间信用社 自身 经营能力的变化，判断改革对信用社效率的影响，并试图寻找决定信用社效率改进的关键因素，为 进一步深化信用社改革提供参考。 效率是包括效益内涵在内的对经济活动更高级、更全面的评价，是对经济主体整体资源配置能 力的衡量。相对于效益而言，效率能更好地处理多投入、多产出的情况。农村信用社虽然被定性为 金融企业，但它在保证持续性经营的同时还要承担支持 “三农”的任务，因此，本文衡量的农村信 用社效率即是指在这两个 目标前提下信用社对其投入资源的有效利用程度。 二、文献回顾 农村信用社改革一直是理论界关注的热点问题之一，讨论的内容包括产权模式改革、管理体制 改革、组织形式、经营 目标、治理结构等多个方面。而在改革带给信用社的影响以及各项改革措施 的成效方面，目前学者的观点还不十分一致。 谢庆健 (2002)在对江苏省农村信用社改革试点工作系统回顾后，认为改革为信用社进一步发 展注入了新的活力，信用社经营管理水平有所提高，管理体制逐步得到理顺，信用社的支农作用也 日益显现。褚保金、程恩江、卞月波 (26o4~对江苏省改革试点的主要措施，包括建立县 (市)联 社一级法人、改革信用社产权结构和治理结构、建立农村商业银行以及给予优惠政策减轻信用社历 史包袱等一一进行了剖析，认为从总体看来，江苏省信用社改革不失为从实际出发的一种现实选择， 改革至今，成效