土地资源配置过程中违规问题分析.pdfVIP

维普资讯 第 22卷 第 6期 干 旱 区 资 源 与 环 境 V01．22 No．6 2008年 6月 JournalofAridLandResourcesandEnvironment June．2008 文章编号：1003—7578(2008)06—063—05 土地资源配置过程 中违规 问题分析 袁畅彦 (北京林业大学经济管理学院，北京 100083) 提 要：研究 目的：探讨杜绝土地资源配置违规与合理可行的方法措施。研究方法：文献 资料法、因果分析法、理论指导法。研究结果：土地资源配置的违法环节：农地转变为农村集体 建设用地、农村集体土地转变为城市国有土地、政府划拨土地转变为城市商业用地；违规者有 地方政府、村集体和个人；土地用途、使用权转变政策漏洞的巨大套利空间是其动力。研究结 论：改革健全现行土地管理中政府划拨、商业与非商业用地间的悬殊价格差异，是杜绝土地违 规交易的根本办法。 关键词：土地经济；用途转变 ；评论 中图分类号 ：F301．0 文献标识码 ：A 改革开放以来，随着农村村镇化、工业化的发展，和城市增容郊区城市化的加速 ，各种形式的土地建设 用地需求迅猛增加。由于土地资源总量是恒定的，因此土资源的重新配置(各种原有土地利用方式的转 化)是唯一解决用地需求的办法。在国家土地资源配置制度的约束下，各种利益群体在土地开发、交易和 使用过程中的行为与现有土地资源配置体制的摩擦 日显凸出，各种土地违规交易案不断发生。1987年至 2001年，全国非农建设 占用耕地226．3hm ，这仅仅是依法审批 的占用数，还不包括突破指标、违规征地的 数量。卫星遥感资料表明，违法 占地数量一般 占用地总量的20％一30％，有的地方多达80％。因此，针对 土地资源配置过程中的问题，改革和完善土地资源配置的体制机制，是值得探讨的问题。 1 土地资源配置体制的演进 1．1 计划经济时期的土地资源配置 新 中国成立后，政府通过 废除农村土地的地主所有制， 将土地分给农民。此后，又通 过一系列鼓励农业合作社发 展的政策法规，最终实现农村 土地的集体所有制。对于城 市土地 的私有产权，通过没 城市国有土地 集体所有土地 收、接管、公私合营等方式，于 机构0 使用类型r1 转变程序匡 申请和配置+◆ 流向一ti,， 1958年几乎将所有的城市土 地收93-国有。经过一系列的 图1 计划经济时期的土地资源配置 社会主义改造 ，完成 了土地所 Fig．1Thesoilresourcesallocationduringtheperiodofplannedeconomy 有制的转变，构筑了计划经济 下的城市和农村土地资源配置体制(图1)…。 计划经济体制下，土地作为生产要素主要是通过政府划拨的方式参与生产。在城市，土地作为一种国 } 收稿 日期 ：2007—4—13。 作者简介：袁畅彦 (1983一)，男，内蒙古呼和浩特人，硕士研究生。专业方向：林业经济与政策。 维普资讯 · 64 · 干 旱 区 资 源 与 环 境 第22卷 家拥有的生产要素在国有单位中进行分配和使用。在农村地区，集体的农业用地 由集体共同耕种。集体 建设用地(农村公共设施建设、乡镇企业用地、农户住宅用地)的配置权依生产核算单位的不同掌握在生 产大队长或小队长手 中。但是要将农业用地转变为建设用地，需要经过人民公社或县级政府的审批。 1954年颁布的宪法规定-”政府为了公共利益有权征用农村集体的土地”，这是计划经济体制下农村集体 土地转为城市国有土地的唯一途