我对直补细则的理解.docVIP

新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点 补贴资金使用管理暂行办法 （送审稿） 为贯彻落实国家棉花目标价格改革试点工作的决策部署，规范棉花目标价格改革补贴资金使用，明确补贴资金兑付程序，确保补贴资金安全、有效，根据国家发改委、财政部《棉花目标价格改革试点方案》和自治区人民政府《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》的有关规定，制定本办法。 第一章 总则 第一条 棉花目标价格改革试点补贴资金（以下简称“补贴资金”），是指当棉花市场价格低于目标价格时，国家根据棉花目标价格与市场价格的差价、实际种植面积、产量等因素，由中央财政专项安排用于我区棉花种植者的补贴资金。 第二条 中央财政根据棉花目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的我区棉花产量核定补贴总额。自治区根据我区棉花实际种植面积、产量和籽棉交售量，将补贴资金兑付给我区棉花实际种植者。 第三条 补贴资金的补贴对象为全区棉花实际种植者，包括基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者（以下简称“农业生产经营单位”）。 下列情况不予补贴： 1、没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，不予列入面积补贴范围； 2、国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，不予列入面积补贴范围； 3、在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入面积补贴范围； 4、将籽棉交售到未经授权的棉花加工企业，不予列入籽棉交售量补贴范围。 第四条 补贴资金全部用于向基本农户和农业生产经营单位兑付棉花目标价格改革补贴。 工作经费由中央财政单独安排，用于与棉花目标价格改革补贴相关的支出。财政厅根据工作实际需要提出工作经费安排使用方案，报自治区人民政府批准同意后拨付下达。 第五条 补贴资金实行专户管理。自治区各级财政部门在同级农业发展银行开设棉花目标价格补贴资金专户，实行专款专用、封闭管理，并通过财政涉农补贴“一卡通”系统兑付补贴资金。 第六条 补贴资金的拨付和兑付应当遵循公开透明、专款专用、注重实效和加强监督的原则。 部门职责分工 第七条 自治区财政厅、发改委、农业厅、统计局、国家统计局新疆调查总队、质监局、国税局等部门根据自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组的工作部署，分工协作，密切配合，共同做好补贴资金管理工作。 第八条 自治区财政厅负责牵头制定补贴资金使用管理办法；负责补贴资金的落实和拨付发放以及资金监督管理。 自治区发改委负责棉花种植成本测算、市场价格监测、目标价格制定；负责招标公示确定符合条件的棉花监管仓库；协调各部门单位实施好补贴资金的兑付和管理工作。 自治区农业厅负责年度棉花种植工作的指导；会同自治区统计局、国家统计局新疆调查总队和国土资源厅做好种植面积核实、产量预测和区域棉花平均毛衣分率的测定工作。 自治区统计局、国家统计局新疆调查总队负责改进和完善对我区棉花种植面积、产量的统计方法，减少漏查漏统的环节；会同发改、农业、质监等部门对棉花种植面积、产量的统计审核。 自治区质监局负责对棉花质量的监督监测工作，加强公检力度，做好公检数据统计。 自治区国税局负责按照法律法规规定加强棉花加工企业的发票管理力度，督促棉花加工企业规范使用发票；负责完善网络发票系统，在纳税人自开、税务机关代开普通发票模板中增加籽棉重量、单价、衣分率、回潮率等明细项目，确保票面信息完整。 第九条 自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组其他成员单位按照自治区人民政府确定的职责分工，参与补贴资金管理工作。 第十条 地（州、市）人民政府按照自治区确定的补贴方式和资金分配办法，负责向辖区内各县（市、区）分配下达补贴资金。 县（市、区）人民政府根据自治区确定的补贴标准和兑付程序，负责补贴资金的管理和发放工作。 补贴方式和资金分配 第十一条 棉花目标价格改革补贴实行按照棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按实际种植面积补贴，40%按籽棉交售量补贴。 第十二条 中央财政补贴资金下达后，自治区财政厅根据自治区人民政府审定的当年全区棉花实际种植面积，将补贴资金总额的60%切块下达各地（州、市）；根据自治区人民政府审定的当年棉花产量，将补贴资金总额的40%切块下达各地（州、市）。具体资金分配公式为： 1、地（州、市）面积补贴资金下达额=当年补贴资金总额×60%×自治区审定的地（州、市）棉花种植面积÷自治区审定的全区棉花种植面积 2、地（州、市）交售量补贴资金下达额=当年补贴资金总额×40%×自治区审定的当年地（州、市）棉花产量÷自治区审定的当年全区棉花产量 地（州、市）财政部门向县（市、区）分配下达补贴资金应按上述方式执行。 补贴标准和依据 第十三条 补贴标准由财政厅根据中央补贴资金到位情况、当年棉花种植