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第十三章 诸边与展边协议;第一节 《政府采购协议》;一、政府采购的含义与协议宗旨; 《1947年关税与贸易总协定》创立之初将政府采购排除在外。缔约方在政府采购领域没有义务对外国货物实行最惠国待遇。《1947年关税与贸易总协定》中有关国民待遇的规定，不适用于政府采购。这一规定，实际上允许缔约方在进行政府采购时可以优先购买本国货物。 20世纪50年代以后，随着国家公共服务职能的加强，许多国家的政府及其控制的机构成为重要的产品和服务采购人，政府采购占据的货物和服务市场份额不断增加。为消除政府采购政策可能引起的贸易壁垒，促进政府采购市场的对外开放和扩大国际贸易，需要一个有约束力的政府间公共采购协议。 20世纪70年代，欧洲共同体首先颁布了《关于协调公共工程服务合同、公共供货合同的授予规则和程序》的指令。欧洲共同体的这个重要步骤，???使关税与贸易总协定在“东京回合”中正式将政府采购纳入了谈判议题。“东京回合”达成的《政府采购守则》于1981年生效，仅适用于签署方。 《政府采购守则》将关税与贸易总协定的非歧视、透明度、公平竞争等基本原则引入了政府采购领域，但该守则所规定自贸易自由化程度是有限的。第一，它只适用于货物的采购，没有包括服务（包括工程服务）的采购，而后者在政府采购中占有越来越重要的份额。第二，它只约束中央政府采购实体，排除了地方政府和公用事业单位等重