审计调查结果公告介绍.PDFVIP

深圳市食品药品安全重大民生工程资金 审计调查结果公告 根据 《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，深 圳市审计局派出审计组，自2016年8月15 日至2016年10 月28 日，对深圳市市场和质量监督管理委员会 （以下简称 市市场和质量监管委）的深圳市食品药品安全重大民生工程 资金 （以下简称食药民生工程资金）进行了专项审计调查， 审计组重点审计了2014年至2016年8月食药民生工程资金 项目实施情况、固定资产投资项目的招投标和商品服务的政 府采购情况、资金的管理使用情况等，对深圳市农产品质量 安全检验检测中心 （以下简称市农检中心）、深圳市计量质 量检测研究院 （以下简称市质检院）等单位及社区药品安全 服务网建设工程，农产品质量安全快速筛查点补贴等重要事 项进行了必要的延伸和追溯。 一、被调查事项的基本情况 2014年至2016年，食药民生工程3年计划投资额77,641 万元。截至2016年8月，累计完成投资额63,058.65万元、 占计划投资额的81%；实际支付资金44,533.86万元，占计 划投资额的57% 。 审计结果表明市市场和质量监管委为贯彻落实市政府 保障食品药品安全的重大决策部署，推进食药民生工程项目 的实施，采取一系列措施，强化项目管理，提高项目质量， 完善项目内控，加强资金管理，建立评价模式，发挥项目绩 效，取得了一定的成效。 二、审计调查发现的主要问题 （一）未能对部分委托事项严格把关，项目管理不到位。 1.项目验收管理方面，在项目任务没有完成、不具备验 收条件的情况下通过了验收。2.食品安全潜规则研究管理方 面，将项目的监督、评审等核心事项委托，本职的管理工作 弱化。3.食药安全的宣传管理方面，市市场和质量监管委对 食药安全宣传工作的策划管理不到位。4.合同的管理方面， 有些合同的支付条款不合理 ，有些合同要素不完整，有些 未及时备案。5.抽检结果的管理方面，部分不合格的食品和 生产经营者没有得到及时处理。 （二）食用农产品定量抽检量不足,食品和食用农产品 检测抽检率不高。 市农检中心是市市场和质量监管委下属单位，多年来， 我市农产品的定量抽检工作都由市农检中心一家单位承担， 食用农产品定量抽检能力和抽检量不足。2014年，我市食用 农产品质量安全例行监测4320批次，监督抽检419次，合 计4739批次。2015年，食药安全民生工程实施以来，市市 场和质量监督管理委员会通过政府采购引进第三方检测机 构参与监测抽检，全年我市食用农产品质量安全监测和抽验 数上升到24907批次，但与我市当年72005批次的食品抽检 量相比，食用农产品抽检量仍然较低，食用农产品抽检批次 只占食品农产品总批次的25.71%，农产品的安全评价能力和 执法力度受到影响。 从我市食品生产流通企业的食品受检情况看，受检率有 待提高。2014年底，我市食品生产领域准入企业为599家、 食品流通领域准入企业为42635家、餐饮领域准入企业为 45359家，审计整理、分析了2015年我市抽检的食品样本情 况，确定我市食品抽样涉及到的生产企业为512家、流通企 业为9185家、餐饮企业为7872家。经比对，食品生产领域 企业抽检率为85.48%、食品流通领域企业抽检率为21.54%、 餐饮领域企业抽检率为17.35%。与其他城市相比，2015年， 我市食品和农产品的抽检量平均为6.46批次/千人，低于香 港的9批次/千人、上海的10.5件/千人。 （三）部分抽样计划在时间安排上不均衡，有些食品抽 样比例要求没有得到落实。 审计抽查了食品和农产品抽样计划和抽样检验任务书， 发现检测抽检任务的时间安排上不均衡，有些抽样比例在执 行中被变更。 1.食用农产品抽样检验的时间安排上不均衡。2015年， 全年检测量最高的是11月份，为8980批次；最低的为4 月 份，仅178批次，下半年的抽检量要明显多于上半年的抽检 量。我市2016年的食用农产品监督抽检计划（深食药〔2016〕 134号）中，抽检任务集中安排在7-12 月完成。2016年的 食用农产品质量安全监测抽检工作只安排了10个月时间， 有2个月的空档期。农产品的抽检工作未能在全年均匀地开 展，特别是监督抽检工作集中在下半年内实施，弱化了我市 某些时段食品安全状况的监测评价能力，降低了全年的监督 执法威力。食品安全的监督抽检