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灾难给我们的启示 摘要： ???7年来，从应对非典、禽流感、台风、矿难，到雪灾的挑战，到汶川地震，玉树地震，舟曲泥石流，我国公共危机应急体系由创建到发展，在一次次考验中得到磨炼，在一次次教训总结中不断完善。正如恩格斯所说，一个聪明的民族，在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。在这些灾难后，我国公共危机应急体系更加完善了，我国人民政府更加具有公信力了，我国人民更加坚强团结了，我国的社会主义现代化事业的建设步伐也更加紧凑了。 关键词： 灾难；救助；重建；启示 最近几年来，发生在我国乃至世界的灾难越来越频繁，发生灾难的地区也越来越多，在我国，从非典，禽流感，到雪灾，多次大的地震，以及泥石流等，都给我国人民带来了极大的经济损失和精神伤害，但是在这多次灾难中，我国人民应对灾难的能力也越来越成熟，政府在救灾重建过程中也积累了许多宝贵经验，国外在抗灾方面也有很多值得我们借鉴的经验，这些对我国的经济平稳健康的发展具有很大的积极意义。 灾难来临前，未雨绸缪。实施综合减灾战略，重在风险防范??重庆市社科院研究员胡玻认为：“应急储备不足，与我国经济的快速发展形成了鲜明对比，折射出应对灾难的意识和能力还有待提高。改革开放３０年，大家都认识到‘发展是硬道理’的重要性，但是对‘发展要有安全性、持续性’的认识有待加深。” ? 根据《灾害对策基本法》，各级政府和地方公共团体要预先设计好救灾物资的储备点，并建立储备和调配体制。日本各地根据可能发生灾害的特征和规模，建立了相应的避难所。例如，在东京都的目黑区共有5万人的避难需求，全区共设40个避难所，每个避难所大约提供1250人的避难物资。避难所储备了速食饭、干面包、即时面、副食品、雨具、奶粉、奶瓶、毛毯、垫褥、液化气罐、木炭和衣服等生活用品，以确保市民在灾害发生后3天内的饮食和生活需要。灾害对策本部负责向避难所调配和输送食品和生活用品。日本的防灾应对体系强调把地域作为一个统一的整体。首先，根据假定受灾人数确定灾害应对物资的需求数量，并根据已有储备、流通库存调配数量，以及民间企业与居民的储备量确定当前的供给数量。当供大于求时，则不需要区域范围的援助；反之，强化以一定地域为整体的区域援助就非常必要。给我国灾害应对工作启示　　建立健全灾害应对法律体系和系统可行的防灾规划2005年国务院审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年国务院印发了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。目前国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案，以及大部分省级应急预案编制已基本完成。但是防灾规划的体系还不健全。防灾规划不单单是政府的事情，也不仅仅是某几个部门的事情，而应是整个国家的事情。建立和完善统一有效的灾害综合管理组织体系目前的灾害管理体制重政府，轻社会。我国防灾工作主要由国务院下设的应急救灾办公室领导，抗灾、救援分别由民政部、国家发改委、财政部和商务部等经济主管部门承担，在紧急的情况下还常动用军队参与救灾。对于衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门负责，药品、车辆、粮食等其他救灾抢险物资分别由卫生、交通和粮食部门负责。因此，建立和完善有效的综合应急管理体系势在必行。建立布局合理的应急物资储备网点和高效的调配体系目前，全国救灾物资储备网络已基本形成，设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安等10个中央级救灾储备物资代储点。但有关研究和实践表明，现有的中央级储备点远远不能满足需要，我国至少要设立15-17个中央级救灾物资储备库才能满足需要，大约1个储备库可覆盖两个省。此外，仅有中央级储备是远远不够的，目前的储备仅仅限于中央，地方政府仅仅提出了应急预案，因此应该设立中央与地方的二级储备体系，小的灾害以地方应对为主，大的灾害则以区域援助和中央应对措施为主。