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第二讲 大学生就业形势与就业市场 第一节 我国就业制度的历史变迁 伴随着高等教育的发展，我国高校毕业生就业制度改革历程： 包分配—供需见面—双向选择—自主择业 改革是循序渐进的推进过程，是就业政策不断发展完善的过程。 1、包分配阶段 1951年10月1日，当时的政务院决定“高校毕业生的工作由政府分配。”此后相当长一段时间，共和国总理亲自负责大学生分配工作。 1962年，中央决定成立由习仲勋负责的“毕业生分配委员会”。直至“文革”前，负责和参与高等学校毕业生分配工作的部门先后有政务院、教育部、内务部。 1981年，“文革”后首批统一招收的本科毕业生就业，国家恢复中断了十几年的毕业生统一计划分配制度。 这一时期大学毕业生在社会上供不应求，个人无需为毕业分配操心，但也没有把握个人命运的自主权，所谓“一个萝卜一个坑”正是当时情形的写照。 2、供需见面阶段 1985年3月教育部关于转发《上海交通大学、清华大学1985年毕业生分配改革试点办法》的通知（[85]教学字006号）。正式揭开了改革的序幕。这是开始打破“两包”（包分配、包当干部）的标志。 同年5月27日，《中共中央关于教育体制改革的决定》出台，其中毕业分配制度的改革是《决定》的重大决策之一，允许学校有一定自主分配的权力。 1987年，清华大学第一次尝试供需见面会活动，这是大学生第一次在工作前可以与“婆家”见面，受到普遍好评。 此后，一部分高校开始探索有偿分配的形式，但在1989年被禁止。 3、双向选择阶段 1989年3月国务院批准国家教委《关于改革高等学校毕业生分配制度改革的报告》的通知（国发[1989]19号）。第一次明确提出逐步实行“毕业生自主择业、用人单位择优录用”的“双向选择”制度，开始由“两包”向“两自”转变。 1992年，邓小平南巡讲话后，高校进一步改革了分配制度。1993年2月，中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确了毕业生就业制度改革的目标和方向。 1995年3月，国家教育委员会发布了《关于1995年深入进行普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见》（教学[1995]8号）。 主题是实行招生“并轨”的毕业生可以在本系统、本行业内自主择业。 4、自主择业阶段 1997年3月，国家教委《关于颁发普通高等学校毕业生就业工作暂行规定的通知》（教学[1997]6号），同年11月，关于统一使用《全国普通高等学校毕业生就业协议书》的通知（教学[1997]118号）。 标志着就业工作开始走上规范化、法制化轨道。 1998年，首批“并轨”改革后（即自费上学、自主择业）的高校毕业生走向社会，就业政策进一步放宽。绝大多数毕业生实现了自主择业，少数定向生、少数民族生在国家规定范围内就业。 1999年12月教育部发出《关于启用全国普通高校毕业生就业报到证》的通知（教学[1999]20号）。 标志着毕业生分配派遣的终结。 统一分配工作报到证—就业派遣报到证—就业报到证 现在：以市场为导向、政府调控、学校推荐，学生与用人单位双向选择的就业制度。 第二节 当前大学毕业生就业现状与形势 （一）近几年大学毕业生的就业情况 自1999年开始，高校招生规模不断扩大，高等教育开始了跨越式发展，迎来了高等教育大众化，随之毕业生数量逐年增加，尽管各级政府和高校都做出了很大努力，但大学生就业难度依旧很大，未就业毕业生的基数仍在上升，就业形势日趋严峻。 全国普通高等学校2002～2004年毕业生就业情况统计表 统计截止年月 当年毕业人数/万人 就业率/% 未就业人数/万人 备 注 2001年 115 70 34.5 2002年7月 145 64.7 51.2 含部分未就业的研究生 2003年9月 212 70 63.6 含部分未就业的研究生 2004年9月 280 73 75.6 含部分未就业的研究生 2005年9月 338 73 91.3 教育部要求就业率与上年持平 2006年12月 413 84.57 63.7 灵活就业人数增加 2007年9月 496 根据我国人口分布的现实和高等教育体制的改革情况,可以预见,这种状况在短时间内很难改变。从总体来看,当前与急剧增加的毕业生供给量相比，社会有效需求却没有相应增加，甚至在下降，这是因为国家整体的就业形势不佳，在计划体制和半自然经济下形成的劳动力，在进入市场经济体制初期明显过剩。从体制改革加快的20世纪90年代中期至今，原有国企和集体企业的净下岗和失业人员累计达到5000万以上,政府和事业单位的改革也造成了数百万人的精简，农村劳动力离农寻找工作的人口更达到1.3亿～1.5亿左右，再加上中国经济加入全球化竞争以后，由于发展大工业和高新科技产业所导致的高投资、高增长、低劳动力使用的趋势，造成我国经济的就业弹性系数降低到0.1左右的水