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第七章 电子政务 一、信息化与公共管理新变化 1、信息化发展的阶段 2、信息技术对国家治理带来的巨大冲击 信息技术不仅对社会的生产方式、经营方式、管理行为等经济活动有着直接影响，而且还以其强有力的渗透力，广泛应用于社会生活的各个方面，直接或间接地引起人们生活方式、生活质量以及价值观念的变化。 同时，随着互联网的普及应用，国家的安全已经不仅仅包括军事安全、政治安全、经济安全，还包括了思想文化的安全。因此，信息技术的发展，对国家治理将产生显著影响。 低成本的交互传播瓦解了统一舆论，影响公众的认知、判断及情感体验方式。 互联网技术正逐步淡化公民的民族国家意识。 虚拟社区（社团）和网络政治组织的大量出现改变了政治参与方式。 3、信息技术为公共管理的变革提供了新的契机 （1） 公共管理环境的优化 公民的民主意识与政治参与意识也进一步加强。 公民与公共管理部门之间形成一种良性的互动机制，推动了理性化、民主化和法制化进程。 （2）公共管理价值观的重塑 公共管理价值观是整个公共管理系统的灵魂。从一定意义上说，公共管理价值观体现了对公共管理行为的认同，决定了公共管理功能与内在构造。 （3）公共管理技术的创新 信息技术的发展使公共管理处于一种网络组织的状态，公共管理决策者和执行者能够更好地与普通民众沟通。 （4）公共管理机构及其组织方式发生深刻变迁 ——公共管理组织结构的扁平化与网络化 ——公共管理权力结构分散化 ——公共管理决策结构的交互式发展 ——公共管理主体的虚拟化 二、电子政府与电子政务 （一）电子政府 1、电子政府的定义 电子政府是政府管理信息化建设下的新概念，也称“政府上网”，它的含义包括： 2、电子政府的作用 （1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段 （2）扩大公民参政通道，更新参政技术手段 （3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开 （二）电子政务 1、电子政务的三种模式 2、电子政务的技术支持系统 3、电子政务的应用 案例：?给市长发个E-mail ????由于杭州市政府邮件系统的启用，杭州普通市民与市长能够通过电子邮件进行直接沟通，非常方便快捷。 ????杭州市政府新建的市民邮箱系统根据用户群具体分为3类：一是面向机关单位和公务人员的公务邮箱；二是面向各类企事业单位和社会团体的法人邮箱；三是面向普通市民的免费市民邮箱。该系统建设用户容量为30万，目前已经登记开通2万多个。 ????该邮件系统规模较大，涉及三大类不同的用户群体，系统设计容量大，而且是实名制的，用户的申请注册以及用户个人信息的维护和保存显得十分重要。针对这种情况，邮件系统应用了虚拟域的技术，可以支持多个不同的邮件后缀名。 ????值得一提的是该系统采用了Sun Java企业系统软件。首先，这个平台采用了Sun Java 应用服务器。其次，它支持通常的Web 服务标准。第三，它还支持LDAP。LDAP提供了一个集成的服务器，而这是大多数其它平台所不具备的。 ????本邮件系统的建设与“中国杭州”政府门户网站相配套，邮件系统的注册用户信息和个性化喜好信息是整个系统的核心。杭州政府邮件系统不仅仅是一个功能强大的电子邮件系统，而且还能与具体的应用系统相结合，为市民百姓提供增值信息、应用服务，如可以通过邮件系统向市民提供水电煤气等帐单信息、图书超期通知信息等和市民百姓日常生活息息相关的信息服务。 ????此外，为消除数字化鸿沟，系统还提供统一消息服务(UMS)的功能，为那些没有条件购买电脑或在旅途中没有条件访问互联网的用户提供使用本邮件系统的服务，即用户还可以通过电话、传真、短消息等其它通讯工具来直接阅读和发送电子邮件，而不是仅限于使用电脑通过互联网的方式进行。???? 三、网络民主 1、网络民主的兴起 2、网络舆情（意见领袖 制定议题） 3、网络监督 2003年的“孙志刚事件”，标志着网络的政治影响力真正形成，此后的10来年时间，网络政治事件层出不穷，随处可见：从“二会”期间政府官员与网络的频繁互动，到胡锦涛、温家宝上网问候网民；从 “南京房产局长天价香烟事件”、“躲猫猫事件”的当事人被免职，到“自动取款机事件”、“厦门PX项目”等事件结果的改判等，网络展现了的惊人的政治影响力。有乐观人士甚至认为 “中国已经进入到网络民主时代”，“网络民主改变了中国政治生态”等，甚至有人宣称：“目前网络的政治功能已经被中国民众所神化”，“网络呈现出不能承受之重”。? ? 　 网络民主热情高涨的背后，折射出了现实政治的诸多问题。可以说，网络民主的兴起很