必须进行招标建设项目和规模.docVIP

必须进行招标的建设项目和规模 一、依法必须进行招标的建设项目和规模 《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。” 上述规定可以从以下几个方面理解： （1）必须进行招标的建设项目，主要从建设项目的性质和规模两个方面确定，只有在项目的性质和规模均满足规定的条件下，才属于必须招标的建设项目； （2）确定项目性质和规模标准的依据包括两个，一是由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订并报国务院批准的，二是法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的； （3）必须进行招标的建设项目中，必须进行招标的项目内容大致可以分为三类：一是勘察、设计；二是施工与监理；三是与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。国家计委、建设部等单位分别就前述三类招标项目内容制订了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家计委等七部委令第2号）、《建设工程设计招标投标管理办法》（建设部令第82号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委令第27号）对上述三类招标项目的招投标活动进行规范； （4）《招标投标法》第三项中的“建设工程”，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程； （5）由于建设工程投资金额大、建设时间长、涉及社会公众安全和社会公益，因此在整个《招标投标法》中，必须招标的规定只此一条，就是上述提及的建设项目； （6）“必须招标”中的“招标”包括公开招标和邀请招标两种形式，非法律有特别规定，原则上应选用公开招标； （7）“必须招标”中的“招标”也包括自行招标和委托招标代理机构进行招标两种形式； （8）本条规定不适用于境外建设项目。 ? 二、依法必须进行招标的建设项目和规模的具体标准 根据《招标投标法》的授权，原国家计委（现为国家发改委）于2000年5月1日发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号），对于项目的具体招标范围和规模标准进行了明确。 《招标投标法》第三条第二款属于法条立法授权，关于授权立法的效力位阶，在学术界仍存在争议。个人认为，参照《立法法》的相关规定，此种经授权的立法文件的位阶低于授权机关职权立法，与受权机关的职权立法位阶相同。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定： 1、《招标投标法》第三条第一款第（一）项中的“关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目”的范围包括： （1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （6）生态环境保护项目； （7）其他基础设施项目。 2、《招标投标法》第三条第一款第（一）项中的“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目”的范围包括： （1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （2）科技、教育、文化等项目； （3）体育、旅游等项目； （4）卫生、社会福利等项目； （5）商品住宅，包括经济适用住房； （6）其他公用事业项目。 3、《招标投标法》第三条第一款第（二）项中“使用国有资金投资项目的范围”包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 4、《招标投标法》第三条第一款第（二）项中“国家融资项目”的范围包括： （1）使用国家发行债券所筹资金的项目； （2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目； （5）国家特许的融资项目。 5、《招标投标法》第三条第一款第（三）项中“使用国际组织或者外国政府资金的项目”的范围包括： （1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。