20104公共管理学网络复习.pptVIP

《公共管理学》复习; 考核方法：该课程考核由二部分构成，即网络作业和期末考试。网络作业布置三次，题目在该课程“交作业”栏中公布。作业在该课程的“交作业”栏提交，不能用“附件形式”发送。 期末测试题型：考试题型为：单项选择题、名词解释、简答题、论述题。 期末考试方式：闭卷考。 考试时间：100分钟;;2、公共管理学 公共管理学是研究公共组织尤其是政府组织对社会公共事务和自身进行有效管理的规律的科学，这里主体是公共组织，重点是政府组织；目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地管理社会，更好地提供公共服务的一门学问。 ;;4、各公共管理范式的理论基础与主要代表人物 （1）以“效率”为核心的早期公共管理范式 形成于19世纪末和20世纪初叶的早期公共管理学，是以韦伯的理性官僚体制和威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论为其理论基础的。 ;;;5、以效率为核心的公共管理范式的基本特征 第一，公共管理研究的根本任务在于探讨如何运用最低的管理成本实现既定的管理目标； 第二，公共管理的目的在于官僚体系对政府人员决定的管理目标负责； 第三，为了实现管理目标必须有一个层级节制的单一中央权威管理体系； 第四，通过科学的专业途径确保组织成员的顺从； 第五，拥有管理权威者和具有专业知识，掌握信息的人对组织及其成员实施最大程度的控制。 ; 第二章、公共组织 1、公共组织的含义与特征 以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。狭义的公共组织是指政府 公共性、社会性、合法性、服务性、 权威性、系统性、公开性 ;2、传统科层制的主要内容 1）依法行使职权 2）层级节制的权力体系 3）组织管理的非人格化 4）合理的分工 5）职业化倾向 6）固定的薪俸制度 7）注重效率 ;3、公共组织变革的主要内容 (1)、公共组织职能的变革 从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转移 从职能???用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。 ;从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变 从职能行使方式来看，由以行政手段为主转向以法律手段和经济手段为主 ;(2)、公共组织结构的变革在横向部门结构上：由重决策与执行部门向重咨询、信息、监督部门转变，由微观管理部门为主向宏观管理部门为主的转变 在纵向层级上：集权式、尖塔型结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势 ;（3）、公共组织权力关系的变革 公共组织向社会组织还权 横向分权:公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。 集权与分权相互融合的趋势:对一般事务的管理上是从集权走向分权，对宏观事务的管理上是从分权走向集权. ; 第三章? 公共管理中的政府角色 1、政府与政府职能的含义 政府:广义：是指在一个国家内行使国家权利的全部组织体系，主要包括立法、行政司法机关。狭义：是指行政机关 政府职能:政府在一定时期内根据社会发展需要而担负的职责和所具有的功能作用。 ;;;其主要类型和成因在于以下几个方面： （1)公共政策失效 第一，公共政策所追求的目标并不能代表社会大众的公共利益。 第二，现有的各种公共决策体制及方式存在缺陷。 第三，信息的不完全性会导致政策的失效。 第四，政策实施和执行上的障碍 ;;;第四章、非营利组织管理 1、非营利组织的涵义与特征 一般是指不以营利为目的，介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织 。 （美国约翰-霍普金斯NPO比较研究中心主任：莱斯特?M?萨拉蒙） 组织性 .民间性 .非营利性 .自治性 .志愿性 .公益性 .非政治性 ;2、非营利组织产生与发展的原因 (1)、政府改革的需要 (2)、市场失灵和政府失灵并存赋予了非营利组织的社会价值 (3)、非营利组织从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。 (4)、非营利组织自身的不断成熟 (5)、信息技术的支持作用 (6)、学术研究推动非营利组织的发展 ;3、非营利组织的基本社会作用 (1).社会服务功能 (2).社会沟通功能 (3).社会评价功能 (4).社会裁断功能 （5）.社会调节功能 (6).社会协调、代理功能 (7).倡导社会文明功能 ;;;公益失灵 所谓公益失灵也就是由于非营利组织的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况 公益失灵最悲剧的表现是公益