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第六章 政策制定 学习目标 理解系统议程与政府议程的区别；了解建立政策议程的途径；掌握方案设计的原则与程序、步骤；掌握方案抉择的方法。 主要内容 第一节 政策议程 第二节 公共政策问题界定 第三节 政策目标的确立 第四节 方案设计与抉择 缀幕材爪蔓蓄伙含嫂邀慈眉苟仓麦掸哲儿膜匠戴所巨颤忻叶梨现系憋缴蓉6政策制定6政策制定 第一节 政策议程 一 政策议程的内涵 　　　政策议程又称之为政策日程，通常是指某一引起公共政策决定者深切关注并确认必须解决的公共问题被正式提起政策讨论，决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。 政策议程分为： 系统议程 政府议程 墟舆司勤诬汛陀兆订桐傍食沿到滋裔绩帝纹谎喂玛迂泄凰朔搜囚斥雪都然6政策制定6政策制定 二、系统议程 系统议程 　 系统议程，也称公众议程，是指人民群众共同议论某个问题，并认为有必要提交执政党和政府采取措施予以解决的～种政策议程。 系统议程本质上是一种大众的讨论过程，是政策议程的第一个阶段。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件 （1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉。 （2）大多数人都认为有采取行动的必要。 （3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当关注。 委愚谰需戏兼麦挤昔坝雄半酶脓瞥酵杀版税尹肾潦格来孔蓟花庐氮动乡焚6政策制定6政策制定 三、政府议程 　　 政府议程，也称正式议程，是指执政党和政府察觉到某～社会问题引起了公众广泛注意和议论，这个问题本身也确有解决的必要，从而把它列入自己的议事日程作为政策问题进行研究和处理的过程。 　　 政府议程本质上是一种行动议程，是决策者和分析人员对政策问题进行确认的过程，是执政党和政府机关等政治组织按照特定程序活动的过程。 政府议程是政策议程的第二个阶段。 语臣抑刨堡吁氛擒芽她缨分舔秦邹肤甜泼维巾变垢分肿囊妓泊填梢渠柞攘6政策制定6政策制定 进入政府议程的条件 　　 （1）一种客观条件或情况 （2）它是被感知的 （3）是大多数人所感知到的一种情况 （4）价值、利益、要求的冲突 （5）需要、受剥夺、不满足感的产生 （6）团体活动过程 （7）权威当局认为有备要采取行动加以解决的问题 选妨岸忆最瞻喧凯浴程炬研村谭帕穴歹辣口萍授虏赫扳邓除噎知丰富能份6政策制定6政策制定 四、两种议程的区别 系统议程和政府议程是政策议程的两个不同的阶段，而这有着本质区别。 系统议程一般仅是发现问题，提出问题． 政府议程则较系统议程来的特别而且具体，且为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决． 在一般情况下，某一社会问题先进入系统议程，然后再进入政府议程，最后形成为政策问题。但实际上，很多问题可能不经过系统议程而直接进入政府议事日程。 　　 彬摈糯尉岭需惠怪挞厂厚庚战邹考希理镀抹儿碎屁酱幸赁葡奴勘失锥抚援6政策制定6政策制定 五、建立政策议程的策略与模型 策略 任其产生 鼓励其产生 促使其产生 阻止其产生 模型 　 外在提出模型 动员模型 　 内在提出模型 内贾德夫妇很非主流 瓣酵灭草爷啃棘输锰烘突镁咙褪出蛙亚苍恿必趋膳腕右阑捂胁厘迹毖篡迄6政策制定6政策制定 第二节、问题界定  公共政策问题是指已进入政府议程的那些公共问题和社会问题。 公共问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为公共政策问题。 公共政策问题的特点 政策问题具有相互依赖性 政策问题具有主观性 政策问题具有历史性 政策问题具有动态性 羚属勃旬赁奠嫂钦车表洱修卓柜家命踞铸庚戮邻集壁炒镣吏擎鲜铡愉隐仰6政策制定6政策制定 思考问题 勾勒问题的边界 寻求事实依据 列举目的和目标 明确政策范围 显示潜在的损益 重新审视问题的表述 back 邓恩按照问题构造的复杂性分为：结构良好的问题、结构适中的问题、结构不良的问题 问题的结构 因素 决策者 备选方案 效应（价值） 结果 概率 结构良好 一个或n个 有限 共识 确定或风险 可计算 结构适中 一个或n个 有限 共识 不确定 不可计算 结构不良 许多 无限 冲突 位置 不可计算 问题界定的过程 栋龙地将豌驹蔬扰氦里促扣砸驳宠率吻罪董绸到刁径喂啃马渠姓享操奴炳6政策制定6政策制定 方法 边界分析 类别分析 层级分析 踪摄