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直线参谋制 　　直线参谋制 　　line and staff type of organization 　　履行基本业务职能、具有直线指挥权力的系统与依附于该系统并对之起参谋服务作用的辅助系统相结 ?? 直线参谋制 合的行政组织类型。直线指挥系统由行政组织首长和本组织直接承担执行任务的各业务机构组成，是行政组织的主体部分。直线指挥人员具有指挥、监督下级的权力，对行政组织的工作负直接责任。参谋辅助系统由协助行政组织首长、为业务机构提供服务的各辅助机构组成，从属于直线指挥系统，不单独存在。参谋辅助人员有参谋协助责任，而无决定、指挥权力。由于各行政组织的职能、任务不同，各自的业务机构和辅助机构也有区别(见图)。 　　早期的行政组织基本上由行政首长和各业务机构组成。虽也有聘用顾问协理行政的现象，但既不普遍，也未形成制度。随着国家行政管理日趋复杂，行政组织不断扩大，对行政管理科学化的要求越来越高，行政组织借鉴军队组织设立参谋部的经验，逐步建立直线参谋制的组织形式。参谋辅助系统通常由具有专业知识的人员组成，它可以广泛搜集信息，提供可行建议，弥补行政首长精力、知识和经验的不足，提高行政首长决策水平，使行政首长减轻负担，集中思考和解决关键问题。它还履行各种辅助性服务职能，以促进直线指挥系统功能的有效发挥。直线参谋制明确区分直线指挥系统和参谋辅助系统，主从分明，各司其职，既可收到引入辅助机构的益处，又有利于保证行政命令统一、权责一致，以防止政出多门、步调不一。但在行政组织中明确区分两个系统在一定程度上增加了行政协调的难度。 　　管理学历史上，埃默森最早提出“参谋制”的概念，这一概念是从普鲁士军队的组织原则借鉴而来，在20世纪20年代的美国，通用汽车公司总裁斯隆最早在通用建立起参谋组织。需要说明的是，斯隆似乎没有参考埃默森的论述，是完全凭自己的工作经验总结出来的。关于直线组织和职能组织的关系问题，历来是管理学领域争论的一个热点。法约尔最早提出了统一指挥、统一领导的原则，西蒙在《管理行为》中对法约尔提出的观点进行了有力的质疑。20世纪60年代，麦格雷戈从Y理论的角度出发，对直线组织和职能组织的关系问题也提出了自己的见解。