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矿产开发及环境保护法律博弈 　　摘 要 资源开发与环境保护永远是一个博弈的过程。我国幅员辽阔，是重要的资源输出地。然而，资源的过度开发不仅导致了生态环境的严重破坏，还使政府、企业、居民出现矛盾，影响社会的和谐稳定。矿产开发极易对水环境造成严重的破坏。协调资源开发与环境保护的冲突，建立矿区水环境保护制度，加大环境保护执法力度，才是走可持续发展的必由之路 关键词 矿产开发 水环境 环境保护 博弈 作者简介：曾鹏，三峡大学法学与公共管理学院副教授，法学博士，硕士研究生导师，研究方向：宪法学与行政法学；徐优夫，三峡大学2014级硕士研究生，研究方向：行政法学；张蓓，中央民族大学法学院法学专业2013级 中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.087 ?V产资源作为地球上极其重要的自然资源，是推动经济社会持续稳步发展的重要物质基础，在社会生产生活的各个方面都具有极其重要的地位。过度开发矿产资源，必定对环境造成严重破坏。要制定科学合理的矿产资源开发中的水环境保护制度，协调二者之间的矛盾，需要深入分析我国现行制度中的缺陷，在借鉴外国先进经验的基础上提出合理的完善措施 一、我国矿产开发利用与水环境保护制度现状 尽管我国长期以来对矿产资源开发效率低下、综合利用率不高、部门监管不力，但依然建立起一套矿产开发利用和水环境保护的制度 （一）矿产资源开发利用制度 我国矿产资源开发利用制度主要包括： 1.探矿权制度。我国于1986年出台《矿产资源法》，并于1996年对《矿产资源法》进行重要的修改和完善。1998年，《矿产资源法》的三个配套法律《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》同时发布施行，标志着我国矿权制度的初步建立 2.勘查、采矿登记管理制度。我国通过《矿产资源法》规定：对矿产资源的勘察实行统一规划、综合勘察，国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘察、开采的监督管理工作 3.矿产资源开发监管制度。矿产资源监督管理是对矿产资源采选活动的全过程进行监督，其基本内容包括产权监督和行为监督。国家实行矿产资源开发与环境保护监督管理相结合的原则，要求执法监督主管部门与企业主管部门的监督管理相结合，各主管部门的监督管理与矿山企业自身的监督管理相结合专职与兼职管理人员相结合 （二）水环境保护制度 水环境保护制度主要包括： 1.排污许可证制度。排污许可证制度是指国家行政机关根据当事人的申请或申报，规划排污单位排放污染物、排放量、许排放去向的一项行政管理制度。 该制度主要包括排污申报登记和排污量的确定。排污许可证是总量控制的基本依据，可以保证区域排污总量不突破环境容量 2.排污收费制度。排污费是为了促进排污者加强经营管理，采取措施治理污染，以达到改善环境目的。根据“污染者负担”原则，对排污者征收相应费用。排污费收费制度是控制环境污染的一项重要环境管理制度，有利于促进经济效益、社会效益和环境效益的统一 3.“三同时”制度。“三同时”制度指一切正在开展的基建项目与其它可能对环境产生不利影响的建设项目，其相关保护工作应该与主体项目同时设计、施工、运行的法律制度。这项制度强调一切企业、事业单位或个人在开发建设活动中必须贯彻到建设项目的各个阶段，这对建设项目建成后减少周围环境的影响有着积极意义 4.环境影响评价制度。环境影响评价制度是对矿产资源开发项目在实施后可能对环境造成的影响进行分析、评估，提出预防措施和方案的制度。该项制度体现了我国“预防为主、防治结合、综合治理”的环境保护方针，对于预防矿产资源开发对生态环境带来的不利影响具有积极意义 二、宜昌磷矿开发与水环境保护的冲突 磷矿开发在为宜昌经济发展做出巨大贡献的同时，也对水环境造成了严重污染。较之于宜昌现行发展的“矿产经济”来说，磷矿开发利用制度与水环境保护制度之间仍然存在很多问题亟待解决，主要表现在： （一）保护制度不能完全适应磷矿开发的要求 1.立法理念冲突。我国现行《矿产资源法》依然没有彻底摆脱计划经济体制下的“管控本位论”，其重点在于坚持资源国家所有权，取得须经审批。而我国以《环境保护法》水环境保护制度为基础，构建了以水污染防治和水资源可持续利用为核心的法律体系，两者根本的立法目的都是为了环境的可持续发展，但是两者在实施手段上有着较大的差异，形成制度冲突 2.部门利益冲突。地方立法实践中，大多数地方立法工作是委托相关的政府主管部门，由主管部门作为起草主体或者起草小组的核心成员，因此起草的地方法不可避免的存在部门利益。相对于起草草案，实践中利益冲突显得更为突出。污染物排放、污水收集